Решение № 2-664/2018 2-664/2018~М-627/2018 М-627/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-664/2018

Дело № 2-664/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 12 июля 2018 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Максимова А.А., при секретаре Рабдаевой Э.Л.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад «Рябинушка», МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» о понуждении к принятию мер по соблюдению санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад «Рябинушка», МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» о понуждении к принятию мер по соблюдению санитарного законодательства, а именно: 1. Доукомплектовать туалетные помещения старших групп одной детской умывальной раковиной - в срок до 01 сентября 2018 года, 2. провести ремонт крыши и устранить причины водяных разводов на потолке, провести косметический ремонт по устранению разводов от воды - в срок до 01 сентября 2019 года, 3. провести работы по замене окон (оконных блоков) с соблюдением, что остекление окон должно быть выполнено из цельных стеклополотен - в срок до 01 сентября 2019 года.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 на исковых требованиях настаивала, уточнила требуемый срок по п. 1 требований до 01.11.2018 г.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад «Рябинушка» - его заведующая ФИО2 исковые требования признала.

Представитель ответчика МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» по доверенности ФИО3 исковые требования признала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Кабанском районе (далее - ТО) в период с 10 час. 00 мин. 04.05.2017 г. до 10 час. 00 мин. 15.05.2017 г. проведена плановая проверка в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Рябинушка» (далее МАДОУ «Детский сад «Рябинушка»). В результате проверки установлено, что в МАДОУ «Детский сад «Рябинушка» нарушаются требования санитарного законодательства к условиям и организации обучения в дошкольных общеобразовательных учреждениях. По результатам проверки, МАДОУ «Детский сад «Рябинушка» выдано предписание № 19 от 15.05.2017 г. в целях устранения выявленных нарушений, приведение объекта в соответствии требований в области санитарного законодательства, МАДОУ «Детский сад «Рябинушка» было предложено в срок до 15.05.2018 г.

С целью проверки устранения выявленных нарушений, изложенных в ранее выданном предписании ТО с 14 час. 00 мин. 16 мая 2018 г. до 16 час. 00 мин. 06 июня 2018 г., проведена внеплановая выездная проверка в отношении МАДОУ «Детский сад «Рябинушка». В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлен факт неисполнения ранее выданного предписания № 19 от 15 мая 2017 г., срок исполнения которого истек 15 мая 2018 г.

Предписание включало 6 пунктов из которых выполнены мероприятия по 5 пунктам, не выполнен 1 пункт, а именно:

1. Не доукомплектованы туалетные помещения старших групп одной детской умывальной раковиной, что является нарушением ст.ст. 11, 24, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее по тексту Закон № 52-ФЗ) и п. 6.16.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г. № 26 (далее по тексту СанПиН 2.4.1.3049-13), регламентирующего, что в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для Детей из расчета 1 раковина на 5 детей, фактически в старших группах приходится 1 раковина на 7 детей, при средней посещаемости 20 человек, т.е. туалетные старших групп не доукомплектованы 1 детской умывальной раковиной.

Кроме того, по пункту 1 предписания МАДОУ «Детский сад «Рябинушка» было предписано устранить причины водяных разводов на потолке в группах № 2, № 3, № 6. Фактически учреждением приняты меры по устранению, снят слой штукатурки, проведен косметический ремонт (грунтовка, побелка), проведены работы, однако устранение указанных недостатков носит временный характер, так как из-за не исправности кровли происходит постоянное протекание дождевых вод, тающего снега, что приводит к затоплению помещений детского сада, в связи с чем, сохранить качество косметического ремонта в учреждении становится не возможным, что является I нарушением ст.ст. 11, 24, 28 Закона № 52-ФЗ, п. 5.1. СанПин 2.4.1.3049-13.

Так же, по пункту 2 предписания, МАДОУ «Детский сад «Рябинушка» было предписано заменить в группе № 6 окно из нецельного полотна на цельное, учреждением проведены работы по замене полотна, однако при проведении надзорного мероприятия было установлено, что в группе № 3 на окне имеется большая трещина по всему полотну, кроме того, стекольное полотно в групповых и спальных помещениях в основном составное из нескольких частей стеклянного полотна, из-за сроков давности рамы прогнившие, с трещинами и щелями, наблюдается биодеструкция деревянных рам, проявляющаяся гнилостными очагами, червоточинами, что является нарушением ст.ст. 11,24,28 Закона № 52-ФЗ, п. 4.16. СанПин 2.4.1.3049-13.

Согласно письма заведующей МАДОУ «Детский сад «Рябинушка» ФИО2 от 21.05.2018 г. для полного устранения причин разводов на потолках от потеков дождевой и снеговой воды необходим капитальный ремонт крыши с установкой водостоков и отмостков, замена оконных блоков. На устранение указанных нарушений требуются значительные материальные затраты, которых данное учреждение, являясь бюджетным учреждением, не в состоянии нести самостоятельно.

Согласно письма начальника МКУ «РУО» от 30.01.2018 г. следует, что ввиду значительного объема первоочередных расходов и отсутствия свободных лимитов, выделение денежных средств на ремонт системы отопления и замену окон в настоящее время не представляется возможным. Потребность на ремонт системы отопления и замену окон включены в план по капитальному ремонту МП «Развитие отрасли «Образование» в Кабанском районе в период 2018-2022 г.г. и средства будут выделены по мере уточнения бюджета. Более того, выделение денежных средств на ремонт крыши в настоящее время не планируется.

Вместе с тем, несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МАДОУ «Детский сад «Рябинушка» ставит под угрозу конституционные права граждан на охрану здоровья, обеспечение безопасности их жизни.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благопрлучии населения», другими нормативными актами.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юриидические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со статьей 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

В соответствии п.п. 8, 9 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечение организации обучающихся и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 3 ч. 4. ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п.п. 1, 4, 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного Ш^его, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с п.п. 1.1 и 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 (в ред. от 27.08.2015 г. № 41), настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: условиям размещения дошкольных образовательных организаций; оборудованию и содержанию территории; помещениям, их оборудованию и содержанию; естественному и искусственному освещению помещений; отоплению и вентиляции; водоснабжению и канализации; организации питания; приему детей в дошкольные образовательные организации; организации режима дня; организации физического воспитания; личной гигиене персонала.

Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад «Рябинушка» учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование «Кабанский район» Республики Бурятия, представленное Администрацией МО «Кабанский район Республики Бурятия», (п. 1.11.). Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Районное управление образование» Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия в пределах делегированных полномочий, (п. 1.11).

Согласно Положению о Муниципальном казенном учреждении «Районное управление образования Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия является отраслевым (функциональным) органом Администрации МО «Кабанским район» с правами юридического лица, осуществляющим функции и полномочия Администрации МО «Кабанский район» РБ в сфере «Образования» и наделено полномочиями по финансовому обеспечению и контролю расходования средств учреждений образования ( п.п. 1.1., 1.3).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, вышеуказанной дошкольной образовательной организацией и муниципальным казенным учреждением «Районное управление образование» Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия не приняты необходимые меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.

Предъявление истцом иска в интересах воспитанников МАДОУ Детский сад «Рябинушка» обусловлено необходимостью защиты прав и интересов детей, обеспечения им нормальных условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья в процессе получения образовательных услуг в соответствии с нормативными актами Российской Федерации. Обращение в суд обусловлено также необходимостью защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, обучающихся и посещающих указанное в заявлении образовательное учреждение, ежегодно изменяется, его невозможно индивидуализировать. Обращение истца с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, обусловлено необходимостью защиты их прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку несоблюдение нормативно правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенических и иных опасных нормативов, оказывают неблагоприятное воздействие на здоровье воспитанников дошкольного образовательного учреждения, а бездействие юридического лица и муниципального казенного учреждения «Районное управление образование» МО «Кабанский район» РБ, в обязанность которых входит обеспечить соответствующие условия воспитанникам во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, нарушают конституционные права граждан на достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану здоровья и детства, не создают оптимальные условия среды обитания, воспитания, обучения, тем самым создают угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди детского населения.

Неисполнение законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в установленный срок может повлечь понуждение хозяйствующего субъекта к его исполнению в судебном порядке. Это право предполагает в случае неисполнения лицом выданного ему предписания право Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия обратиться в суд с требованием к хозяйствующему субъекту, связанным с неисполнением предписания, направленным на устранение и (или) предотвращения нарушения санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

В судебном заседании представители ответчиков признали исковые требования в полном объеме, последствия признания иска им разъяснены и понятны.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку это не противоречит требованиям законодательства, не нарушает права других лиц, соответствует интересам неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

Госпошлина взысканию с МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» как с органа местного самоуправления не подлежит, а МАДОУ «Детский сад «Рябинушка» суд считает возможным освободить от уплаты госпошлины в порядке ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия удовлетворить.

Обязать солидарно МАДОУ «Детский сад «Рябинушка», МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» принять меры по соблюдению санитарного законодательства в МАДОУ «Детский сад «Рябинушка», расположенном по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, п. Селенгинск, мкр. Солнечный, д. 43, а именно:

1. в срок до 01 ноября 2018 года доукомплектовать туалетные помещения старших групп одной детской умывальной раковиной;

2. в срок до 01 сентября 2019 года провести ремонт крыши и устранить причины водяных разводов на потолке, провести косметический ремонт по устранению разводов от воды;

3. в срок до 01 сентября 2019 года провести работы по замене окон (оконных блоков) с соблюдением, что остекление окон должно быть выполнено из цельных стеклополотен.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Максимов