Решение № 2А-682/2019 2А-682/2019~М-321/2019 М-321/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 2А-682/2019

Дело № ***


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2019 года г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.В.,

с участием представителя административного истца – адвоката Мазурова С.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Анпилоговой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к административному ответчику администрации города Железногорска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации города Железногорска об оспаривании решения органа местного самоуправления, указывая, что в 1999 году администрацией города Железногорска ей был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в районе жилого дома №№ *** по ул.*** и по решению Единой комиссии (протокол №6 от 28.09.1999г.) и разрешено установить на данном земельном участке торговый павильон. Вид разрешенного использования земельного участка был указан «для эксплуатации и обслуживания временного объекта (магазина)».

02.06.2006 г. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в районе жилого дома №№ *** по ул.*** был поставлен на кадастровый учет под номером № *** с уточненной площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение объектов общественно-делового значения.

Постановлением главы администрации МО «город Железногорск» № *** от 21.04.2006 г. земельный участок был предоставлен истцу в аренду. Очередной договор № *** аренды земельного участка был заключен между сторонами по настоящему делу 11.12.2008г. на срок с 24.10.2008г. по 22.10.2009г. и в последующем неоднократно продлевался.

01.11.2006 г. Администрация г.Железногорска выдала истцу разрешение на размещение на данном земельном участке магазина.

В 2008 году ФИО2 построила магазин - нежилое здание торгового назначения общей площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: *** которое является капитальным строением.

19.07.2018г. ФИО2 обратилась в Администрацию г.Железногорска с письменным заявлением выдать ей разрешение на строительство магазина. Однако, письмом от 08.08.2018г. в выдаче такого разрешения отказано, в том числе со ссылкой на то, что земельный участок имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания временного объекта (магазина).

Она обратилась к ответчику с заявлениями от 07.11.2018г. и от 14.12.2018г. об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации и обслуживания временного объекта (магазина)» и видом разрешенного использования земельных участков «4.4. магазины», установленного классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 01.09.2014г. №540.

Однако письмами от 06.12.2018г. и от 14.01.2019г. ответчик отказался привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствии виду разрешенного использования земельных участков, установленного Классификатором.

Считает, что отказ администрации не соответствует требованиям частей 12 и 13 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014г. №171-ФЗ, и нарушает ее права на пользование на этом участке построенным магазином, поскольку послужило препятствием к выдаче ей разрешения на строительство магазина.

Просит признать незаконным отказ администрации города Железногорска, содержащийся в письме от 14.01.2019г. №К/1/17-82 в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка кадастровый номер № ***, площадью 120 кв.м. в районе жилого дома №№ *** по ул.*** *** и видом разрешенного использования земельных участков «4.4. Магазины», установленного классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития Росси от 01.09.2014г. №540.

Обязать ответчика принять решение об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:30:000034:183 « для эксплуатации и обслуживания временного объекта (магазина) виду разрешенного использования земельных участков «4.4. Магазины», установленного классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. №540, в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, посредством телефонограммы.

Представитель административного истца – адвокат Мазуров С.А. в судебном заседании поддержал административный иск и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям в письменном отзыве на иск от 21.03.2019 года №79.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11 декабря 2008 года между ФИО2 (арендатором) и администрацией города Железногорска (арендодателем) заключен договор аренды N 518 земельного участка с кадастровым номером № *** площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в ***, сооружение № *** №Б (далее - земельный участок), для использования в целях эксплуатации и обслуживания временного объекта торговли (магазина); участок предоставлен сроком с 24 октября 2008 года по 22 октября 2009 года; договор подлежит пролонгации на тот же срок, если ни одна из сторон не заявит о своем отказе от продления договора; на земельном участке имеется временный объект (магазин) – 56,0 кв.м; (пункты 1.1,1.2, 2.1).

Установлено, что договор аренды в последующем был неоднократно пролонгирован и до настоящего времени сторонами не прекращён, условия в части разрешенного использования земельного участка прежние.

По данным публичной кадастровой карты Росреестра РФ по состоянию на 01.04.2019 разрешенное использование указанного земельного участка: для объектов общественно-делового назначения. Права на данный земельный участок не зарегистрированы.

Установлено, что 24.11.2008 года в соответствии с решением Комиссии по размещению (установке) временных объектов на территории города Железногорска ( протокол № *** от 21.10.2018 года), ФИО2 было выдано разрешение на размещение временного магазина размером 8,0х7,0 м, расположенного по адресу: ***, *** что подтверждается копией разрешения предоставленного представителем ответчика..

Из представленных ФИО2 копий ранее выданных разрешений усматривается, что они давали истцу право на размещение временного магазина.

19 июля 2018 года ФИО2 обратилась в администрацию города Железногорска с заявлением о выдаче разрешения на строительство нежилого здания торгового назначения площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: *** указывая, что в 2012 году она возвела нежилое здание в отсутствие письменного разрешения на строительство, что препятствует регистрации права собственности на данный объект.

Письмом от 08.08.2018 года №Б/03-1233 администрация г.Железногорска отказала ФИО2 в выдаче разрешения на строительство, сославшись в том числе на то, что вышеупомянутый земельный участок, на котором расположен объект, имеет вид разрешенного использования « для эксплуатации и обслуживания временного объекта торговли (магазина)», в связи с чем расположение на данном участке объекта капитального строительства невозможно.

7 ноября 2018 года ФИО2 обратилась в администрацию города Железногорска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка « для эксплуатации и обслуживания временного объекта (магазина)» на вид разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания объекта капитального строительства (магазина)».

В письме от 06.12.2018 года № К/1/17 – 3317 администрация города Железногорска отказала ФИО2 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № ***, указав, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов. Участок находится в зоне Ж-4, для которой Правилами установлена минимальная площадь земельного участка, которая составляет 400 кв.м. Площадь находящегося в аренде у ФИО2 земельного участка - 120 кв.м. - менее предельной минимальной площади, в связи с чем изменение вида разрешенного использования недопустимо, т.к. нарушает требования ст.11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Кроме того, согласно постановлению администрации города Железногорска №190 от 02.02.2017 года утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Железногорска, в которую включен павильон истца, расположенный на Участке. †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† 14.12.2018 года ФИО2 обратилась в администрацию города Железногорска с заявлением, в котором просила повторно рассмотреть ее заявление от 07.11.2018 года и установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № *** виду разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором видов разрешённого использования земельных участков «Магазины». В письме от 14.01.2019 года № К/1/17-82 администрация города Железногорска отказала ФИО2 в удовлетворении заявления, сославшись на то, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов строительства по территориальным зонам города Железногорска, установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Железногорск» Курской области, утвержденных решением Железногорской городской Думы от 24.11.2009 года №269-4-РД соответствуют приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 года №540. Земельный участок предоставлен ФИО2 в аренду для размещения вре

14.12.2018 года ФИО2 обратилась в администрацию города Железногорска с заявлением, в котором просила повторно рассмотреть ее заявление от 07.11.2018 года и установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № *** виду разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором видов разрешённого использования земельных участков «Магазины».

В письме от 14.01.2019 года № К/1/17-82 администрация города Железногорска отказала ФИО2 в удовлетворении заявления, сославшись на то, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов строительства по территориальным зонам города Железногорска, установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Железногорск» Курской области, утвержденных решением Железногорской городской Думы от 24.11.2009 года №269-4-РД соответствуют приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 года №540. Земельный участок предоставлен ФИО2 в аренду для размещения временного магазина, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка «в целях эксплуатации и обслуживания временного объекта (магазина)», решение администрации города Железногорска, изложенное в ответе от 06.12.2018 года исх. №К/1/17-3317, не изменилось.

По смыслу ст.227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностных лиц, наделенных публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлены виды категорий земель в Российской Федерации, подразделенные по целевому назначению, в том числе и земли населенных пунктов.

В силу части 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 и действует с 24 декабря 2014 года.

В силу пункта 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (п. 12 вышеуказанной статьи).

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (п. 13 вышеуказанной статьи).

Таким образом, в пределах указанных в пунктах 11 - 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ полномочий орган местного самоуправления не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему классификатору, в настоящее время утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу, и прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется. А при изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на иной вид, который функционально отличается от прежнего вида.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, т.е. зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Железногорск» Курской области, утвержденных решением Железногорской городской Думы от 24.11.2009 года №269-4-РД ( далее по тексту Правила), земельный участок с кадастровым номером № *** расположен в территориальной зоне Ж-4 - для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами от 5 и выше этажей.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 и градостроительный регламент в Правилах, установленный в отношении территориальной зоны Ж-4, включает вид разрешенного использования земельных участков «Магазины», в содержание которого входят: объекты капитального строительства, предназначенные для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Статьей 45 Правил установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В зоне Ж-4 минимальная площадь земельного участка составляет 400 кв.м, минимальная длина стороны по уличному фронту – 14 м, минимальная ширина (глубина) – 14м.

Установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером № *** составляет 120 кв.м, что менее предельной минимальной площади для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, установленной Правилами.

Согласно п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Таким образом, установление вида разрешенного использования с возможностью размещения объекта капитального строительства, как об этом просит истец, повлечет нарушение действующего Земельного законодательства Российской Федерации в части соблюдения градостроительного регламента о минимальных размерах земельных участков для такого вида использования и невозможности использования объекта недвижимости на таком участке.

Кроме того в соответствии с договором аренды земельного участка от 11.12.2018 года № *** земельный участок предоставлен ФИО2 для эксплуатации и обслуживания временного объекта торговли ( магазина), то есть без права капитальной застройки.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды ( п.1 ст.615 ГК РФ).

Однако ФИО2 просит установить, что вид разрешенного использования предоставленного ей в аренду земельного участка соответствует виду разрешенного использования земельных участков, установленных Классификатором по коду 4.4. «Магазины», что предполагает размещение объектов капитального строительства, то есть, по сути, ее требования сводятся к изменению вида разрешённого использования земельного участка, которое в силу ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ возможно при соблюдении градостроительного регламента.

В соответствии п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ доказывание нарушенного права лежит на административном истце.

Из содержания административного иска, объяснений представителя истца следует, что установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования п.4.4 Классификатора «Магазина», необходимо ФИО2 для дальнейшего пользования построенным на земельном участке зданием магазина.

Однако доказательства, что ФИО2 в установленном законом порядке было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – здания магазина, либо, что на земельном участке расположен зарегистрированный за ней на праве собственности объект капитального строительства - здание магазина, административным истцом и ее представителем не представлены.

Согласно разрешению от 24.11.2008 года, выданного администрацией г.Железногорска, ФИО2 разрешено размещение временного магазина.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов ( далее НТО) регулируется статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

С 1 марта 2015 года главой V.6 Земельного кодекса РФ закреплены положения, касающиеся размещения НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, без предоставления земельных участков и сервитута.

Согласно п.1 ст.39.36 ЗК РФ основанием для такого размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является схема размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает предоставление земельных участков под НТО.

В настоящее время размещение нестационарных торговых объектов на территории города Железногорска регламентируется Постановлением администрации города Железногорска Курской области от 29.09.2015 № 2624 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Железногорска» (далее – Положение).

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Железногорска (далее - Схема), утвержденной постановлением администрации *** от **.**.** № ***, в порядке, установленном Положением.

Установлено, что в Схему под порядковым номером 31 включено место площадью 56 кв.м., расположенное по адресу: ***, ***, для размещения нестационарного торгового объекта – павильона.

В соответствии с пунктом 3.14 Положения предусмотрено преимущественное право арендатора по истечении срока договора аренды земельного участка на перезаключение договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации и обслуживания временного объекта, без проведения торгов на договор на размещение нестационарного торгового объекта.

С учетом изложенного, права ФИО2 на эксплуатацию и обслуживание временного объекта - размещение нестационарного торгового объекта, в целях эксплуатации и обслуживания которого ей был предоставлен названный выше земельный участок, не нарушены, а сами по себе доводы административного истца о том, что на данном участке она возвела объекта капитального строительства, не влечет обязанность администрации города Железногорска изменить вид его разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у администрации города Железногорска отсутствовали правовые основания для установления соответствия вида разрешенного использования с кадастровым номером № *** « для эксплуатации и обслуживания временного объекта (магазина) виду разрешенного использования земельных участков 4.4. «Магазины», установленного классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. №540, поскольку земельный участок предоставлен ФИО2 по договору аренды до принятия Классификатора, в целях эксплуатации и обслуживания временного объекта, без права капитальной застройки, установление соответствия фактически приведет к изменению разрешенного вида использования земельного участка, что противоречит действующим нормам градостроительного и земельного законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ администрации в установлении соответствия вида разрешённого использования не противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства, и не нарушает законные права и интересы административного истца.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО2 к административному ответчику администрации города Железногорска об оспаривании решения органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня его принятии в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09.04.2019 года.

Председательствующий Галкина Т.В.