Решение № 2А-395/2020 2А-395/2020~М-308/2020 А-395/2020 М-308/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-395/2020

дело №а-395/2020; УИД №RS0№-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 02 ноября 2020 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего- судьи Абидова М.Г.,

при секретаре Котовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений», о признании действий местной администрации незаконными, и наложении обязанности о заключении с истцом договора аренды,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к местной администрации Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании действий местной администрации незаконными, и наложении обязанности о заключении с истцом договора аренды.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что на основании постановления Главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с.<адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, к северо-востоку от с.<адрес>, для ведения сельскохозяйственного производства. Площадь передаваемого в аренду земельного участка составляет - № кв.м., с кадастровым номером №, вид сельскохозяйственных угодий -пастбища..

На основании указанного постановления между ФИО1 и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого истцу был передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с.<адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, к северо-востоку от с.<адрес>, для ведения сельскохозяйственного производства. Площадь передаваемого в аренду земельного участка составляет - № кв.м., с кадастровым номером № вид сельскохозяйственных угодий -пастбища.

В соответствии с Постановлением Главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управления муниципального существа и земельных отношений» местной администрацией Зольского муниципального района КБР актом приема-передачи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ была передана вся документация по аренде земель сельскохозяйственного назначения в связи переходом государственных полномочий по распоряжению земельным участком.

Кроме того, на основании постановления Главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок общей площадью № кв. м., расположенный по адресу: КБР. <адрес>, к северо-востоку от с.<адрес>, с кадастровым номером №, для ведения сельскохозяйственного производства.

На основании указанного постановления между ФИО1 и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого истцу был передан в аренду земельный участок общей площадью № кв. м., расположенный по адресу: КБР. <адрес>, к северо-востоку от с.<адрес>, с кадастровым номером №, для ведения сельскохозяйственного производства.

В соответствии с Постановлением Главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управления муниципального существа и земельных отношений» местной администрацией Зольского муниципального района КБР актом приема-передачи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ была передана вся документация по аренде земель сельскохозяйственного назначения в связи переходом государственных полномочий по распоряжению земельным участком.

В соответствии с п.4.1.7 указанного договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, а также на основании подпункта 31 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ, истцом в адрес Главы местной администрации Зольского муниципального района КБР было направлено заявление о заключении новых договоров аренды земельного участка на новый срок, до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до истечения срока договора аренды.

На заявление дан ответ об отказе в заключение новых договора аренды земельного участка на новый срок в связи с тем, что якобы нарушались условия договора аренды, а именно обязательства арендатора по внесению арендных платежей.

С данным отказом ФИО1 не согласен, по следующим основаниям:

Истец по настоящее время использует указанные земельные участки по целевому назначению, задолженности по оплате платежей по арендной плате не имеет. В отношении него у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка, в связи с чем я имею преимущественное право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года подано заявление в местную администрации Зольского муниципального района КБР, до истечения 3 месячного срока действия вышеуказанных договоров аренды земельного участка.

В силу вышеизложенного административный истец просит суд: признать причину пропуска срока для подачи административного искового заявления на действия ответчиков уважительными, так как почтовые отправления им получены не были. Признать действия Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» <адрес> КБР в отказе в заключение договоров аренды земельных участков на новый срок на земельные участки: общей площадью №.м пастбищ из сельскохозяйственного назначения с.<адрес>, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, к северо-востоку от с.<адрес> для ведения сельского хозяйства и общей площадью № кв.м, из иных земель сельскохозяйственного назначения с.<адрес>, с кадастровым номером № расположенный по адресу: КБР, <адрес>, к северо-востоку от с.<адрес> для ведения сельского хозяйственного производства -незаконными. Обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» <адрес> КБР заключить с ФИО1 договора о предоставлении в пользование на условиях аренды земельных участков общей площадью № кв.м пастбищ из сельскохозяйственного назначения с.<адрес>, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: КБР, <адрес>, к северо-востоку от с.<адрес> для ведения сельского хозяйства, общей площадью № кв.м, из иных земель сельскохозяйственного назначения с.<адрес>, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: КБР, <адрес>, к северо-востоку от с.<адрес>, для ведения сельского хозяйственного производства на новый срок.

В судебное заседание административный истец ФИО1 представил заявление, которым просил о рассмотрении дела без его участия и участия его представителя.

Извещенные надлежащим способом административные ответчики Местная администрация <адрес> КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района своих представителей в суд не направили, о причинах уважительности их неявки не сообщили.

Суд счел возможным на основании ч.6 ст.226 КАС РФ, рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено из представленных в судебное заседание материалов, отказ ответчика в заключении договора аренды, истцу своевременно не вручался. То есть, истец не был вовремя извещен о нарушении его прав, о чем свидетельствуют представленные их копии заверенные представителем ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 4.1.7 договора № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор имеет право на преимущественное заключение нового договора аренды земельного участка, по письменному заявлению арендатора, направленного арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия настоящего Договора, при условии, если арендатором не было допущено нарушений договорных обязательств за весь период действия настоящего Договора.

Как установлено из материалов дела, на основании постановления Главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с.<адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, к северо-востоку от с.<адрес>, для ведения сельскохозяйственного производства. Площадь передаваемого в аренду земельного участка составляет - № кв.м., с кадастровым номером № вид сельскохозяйственных угодий -пастбища и земельный участок общей площадью № кв. м., расположенный по адресу: КБР. <адрес>, к северо-востоку от с.<адрес>, с кадастровым номером №, для ведения сельскохозяйственного производства, сроком на 5 лет. т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, без проведения торгов, для ведения сельского хозяйства.

На основании указанного постановления между ФИО1 и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» и Местной администрацией Зольского муниципального района КБР был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого истцу передан в аренду земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, на основании постановления Главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с.<адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, к северо-востоку от с.<адрес>, для ведения сельскохозяйственного производства. Площадь передаваемого в аренду земельного участка составляет - № кв.м., с кадастровым номером №, вид сельскохозяйственных угодий -прочее.

На основании указанного постановления между ФИО1 и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» и Местной администрацией Зольского муниципального района КБР был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого истцу передан в аренду земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Постановлениями Главы местной администрации Зольского муниципального района, местная администрация Зольского муниципального района КБР, актом приема-передачи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была передана вся документация по аренде земель сельскохозяйственного назначения, в связи переходом государственных полномочий по распоряжению земельным участком.

Как следует из ответа главы местной администрация Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 о продлении договора аренды, ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду на основании того, что статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. При этом, по мнению ответчика, основанием для отказа в заключении нового договора являются случаи предоставления земельных участков без проведения торгов. Кроме того, в отказе указано, что истцом неоднократно нарушались существенные условия договора аренды, а именно обязательства арендатора по внесению арендных платежей.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенной нормы лицо, использующее земельный участок имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при условии: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечения срока действующего договора аренды.

Указанная норма не содержит условий её применения в зависимости от категории земельного участка зонирования территорий и других, не названных в норме условий.

Таким образом, учитывая, что указанные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а также были ранее предоставлены на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, ФИО1, в соответствии с указанной нормой действующего законодательства, направил в адрес административного ответчика заявление о заключении с ним нового договора его аренды без проведения торгов.

При этом, судом учитывается, что административным ответчиком не представлены и в материалах административного дела не имеется доказательств допущения ФИО1 каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации при использовании арендованного земельного участка, в том числе и нарушений по внесению арендных платежей.

Из справки Управления Россельхознадзора, выданной ФИО1 следует, что отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и №.

В доказательство отсутствия задолженности по арендным платежам к материалам дела приобщена справка МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии задолженности по арендной плате.

Вместе с тем, судом принимается во внимание, что в соответствии с постановлением главы местной администрации Зольского муниципального района КБР указанный договор аренды земельного участка заключен сроком между сторонами на 5 года. Между тем, как это следует из содержания договора аренды, срок его действия установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствие с актом, являющимся неотъемлемой частью договора, передан арендатору ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. При этом, в силу ч.2 ст.433 ГК РФ, если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

Таким образом, из приведенной нормы закона следует, что права и обязанности сторон возникают с момента заключения договора и соответственно передачи земельного участка по акту приема-передачи, то есть с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет.

В силу ч.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Исходя из вышеизложенного, следует, что на момент обращения ФИО1 с заявлением в местную администрацию Зольского муниципального района КБР, между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление истцом подано до окончания действия договора аренды.

Указанное свидетельствует о незаконном отказе местной администрацией Зольского муниципального района КБР ФИО1 в заключении новых договоров аренды вышеуказанных земельных участков.

В соответствии п. 1 ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При изложенных обстоятельствах, приведенные административным ответчиком основания для отказа в заключении нового договора аренды являются необоснованными, в материалах настоящего административного дела не имеется, в соответствии с требованиями ст.ст. 62,226 КАС Российской Федерации, не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении истцом условий договора и требований законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений», о признании действий местной администрации незаконными, и наложении обязанности о заключении с истцом договора аренды, удовлетворить.

Признать уважительной причину пропуска срока для подачи административного искового заявления и восстановить срок для подачи административного искового заявления.

Признать действия Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» <адрес> КБР в отказе в заключение договоров аренды земельных участков на новый срок на земельные участки: общей площадью № кв.м пастбищ из сельскохозяйственного назначения с.<адрес>, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, к северо-востоку от с.<адрес> для ведения сельского хозяйства и общей площадью № кв.м, из иных земель сельскохозяйственного назначения с.<адрес>, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, к северо-востоку от с.<адрес> для ведения сельского хозяйственного производства -незаконными.

Обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» <адрес> КБР заключить с ФИО1 договор о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка, общей площадью № кв.м пастбищ из сельскохозяйственного назначения с.<адрес>, с кадастровым номером № расположенных по адресу: КБР, <адрес>, к северо-востоку от с.<адрес> для ведения сельского хозяйства на 5 лет.

Обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» <адрес> КБР заключить с ФИО1 договор о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка, общей площадью № кв.м, из иных земель сельскохозяйственного назначения с.<адрес>, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: КБР, <адрес>, к северо-востоку от с.<адрес>, для ведения сельского хозяйственного производства на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской республики в течение месяца через Зольский районный суд Кабардино-Балкарской республики со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 ноября 2020 года

Председательствующий М.Г. Абидов

Согласовано: М.Г. Абидов