Решение № 12-10/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 12-10/2020

Дело № 12-10/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чита 29 января 2020 года

Судья Ингодинского районного суда г.Читы Шишкарева С.А., при секретаре Петровой В.А., с участием представителя ПАО «ТГК-14» Афанасьевой В.А., представителя административного органа ФИО1, должностного лица, составившего протокол, - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» Афанасьевой В.А. на постановление административной комиссии городского округа «Город Чита» № 841 от 21.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18 Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 года N 198-ЗЗК "Об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии городского округа «Город Чита» № 841 от 21.08.2019 публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – общество, ПАО "ТГК-14") признано виновным в совершении данного правонарушения и подвергнуто административному штрафу в размере пятидесяти тысяч рублей за нарушение п. 10.11.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита» от 19.10.2017 № 111, что выразилось в отсутствии ограждения места производства земляных работ в границах пересечения Красноармейская-Нечаева-Богомягкова, надёжно предотвращающего попадание посторонних лиц на участок работ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник общества Афанасьева В.А. подала жалобу в Центральный районный суд г. Читы. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием и события, и состава административного правонарушения, содержатся следующие доводы: субъектом правонарушения ПАО "ТГК-14" не является, т.к. ответственность должна нести подрядная организация АО «Спецавтохозяйство», непосредственно выполнявшая работы по реконструкции тепловых сетей на основании договора подряда; нарушена процедура проверки, поскольку ПАО «ТГК-14» до ее начала не получен приказ о проведении проверки, который был направлен лишь вместе с актом, составленным в последующем; на месте работ имелись ограждения: со стороны проезжей части - бетонные блоки с временными дорожными знаками, а со стороны частного жилого сектора по <адрес> - натянутая сигнальная лента бело-красного цвета; поскольку на проезжей части производились работы по реконструкции тепловых сетей, данное место не является производственной территорией и участком, поэтому п. 6.2.2 раздела 6 СНиП 12-03-201 «Безопасность труда в строительстве» применению не подлежит.

Определением (ошибочно поименованным постановлением) судьи названного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба передана в Ингодинский районный суд г.Читы.

Решением судьи Ингодинского районного суда г.Читы от 22.10.2019, постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 16.12.2019 указанное решение судьи Ингодинского районного суда г.Читы отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В судебном заседании защитник Афанасьева В.А. жалобу поддержала, представитель административной комиссии ФИО1 против её удовлетворения возражала. По обстоятельствам дела допрошено должностное лицо, выявившее правонарушение, - <данные изъяты>

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Забайкальского края N 198-ЗЗК административным правонарушением признаётся нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, содержания и озеленения территорий городов и других населённых пунктов, за исключением административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ.

Повторное совершение указанного административного правонарушения влечёт административную ответственность по части 2 статьи 18 Закона N 198-ЗЗК, предусматривающей наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту п.п. 10.11.1, 10.11.2 Правил благоустройства территорий городского округа «Город Чита», утверждённых решением Думы городского округа «Город Чита» N 111 от 19 октября 2017 года, до начала производства земляных, строительных, ремонтных работ необходимо оградить место производства работ, на ограждениях вывесить табличку с наименованием организации, производящей работы, фамилией ответственного за производство работ лица, номером телефона организации, установить аварийное (сигнальное) освещение, указатели проведения работ, объездных путей, а также установить контейнеры для сбора строительного мусора и отходов. Ограждение должно надёжно предотвращать попадание посторонних лиц на место проведения работ, должно иметь опрятный вид. При производстве работ вблизи проезжей части должна обеспечиваться видимость для водителей и пешеходов, в темное время суток - обозначено красными сигнальными фонарями. На направлениях массовых пешеходных потоков через траншеи следует устраивать мостки шириной не менее 1 м, на расстоянии не менее чем 200 м друг от друга, с ограждениями по высоте и освещаемые в ночное время суток.

Как следует из материалов дела, на основании приказа контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» от 26.07.2019 № 120 31.07.2019 проведена проверка соблюдения ПАО "ТГК-14" Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита» при производстве работ по реконструкции тепловых сетей по адресу: <адрес>.

В результате проверки установлено, что в нарушение положений п.10.11.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита» ПАО "ТГК-14" не обеспечило ограждение места производства работ, надёжно предотвращающее попадание посторонних лиц на место проведения работ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «ТГК-14» к административной ответственности по ч. 2 ст. 18 Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 года N 198-ЗЗК "Об административных правонарушениях".

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе представленными административном органом материалами проверки №117: ордером-договором на право производства земляных работ для проведения реконструкции тепловых сетей, мотивированным представлением специалиста контрольной инспекции от 26.07.2019 о наличии в действиях ПАО «ТГК-14» признаков совершения административного правонарушения; актом поверки № 1 от 31.07.2019, согласно которому в ходе проведения проверки места производства земляных работ установлено отсутствие плотного ограждения, препятствующего попаданию на территорию производства земляных работ посторонних лиц, а именно: наличие ограждения со стороны проезжей части без обозначения ограждения в темное время суток, со стороны частного жилого сектора по <адрес>, многоквартирных жилых домов по <адрес>, <адрес> ограждение выполнено в виде натянутой сигнальной ленты бело-красного цвета; протоколом 75 № 004945 от 05.08.2019; актом проверки №1 от 31.07.2019, фототаблицей к нему; предписаниями №71 от 31.07.2019, №72 от 06.08.2019, №73 от 09.08.2019 об устранении выявленных нарушений и организации мероприятий по ограждению указанного места производства работ, надежно предотвращающего попадание посторонних лиц на место данных работ; показаниями <данные изъяты>. в суде, письменными объяснениями представителя ПАО "ТГК-14" ФИО3 от 31.07.2019, согласно которым подрядной организации давались указания о необходимости надлежащего плотного ограждения места проведения работ, но ограждения установлены не были; иными материалами дела, в том числе постановлением № 874 от 10.10.2018 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 18 ЗЗК от 02.07.2009 № 198.

В соответствии с актом проверки от 31.07.2019 указанное место проведения работ огорожено следующим образом: со стороны пересечения улиц <адрес> и <адрес> имеется ограждение в виде бетонных блоков, на которых размещены фонари для обозначения ограждения в ночное время; со стороны <адрес> ограждение выполнено в виде бетонных блоков, также установлена металлическая стойка шириной около 1 метра, на которой размещены дорожные знаки и информационная таблица с указанием организации, проводящей работы, а также подрядной организации и контактных телефонов; со стороны частного жилого сектора по <адрес> ограждение места проведения работ выполнено в виде натянутой сигнальной ленты бело-красного цвета; со стороны многоквартирных жилых домов <адрес> ограждение выполнено в виде сигнальной ленты красно-белого цвета; в ходе проведения проверки установлено, что место проведения земляных работ не имеет плотного ограждения, препятствующего попаданию на территорию работ посторонних лиц.

Согласно данному акту его неотъемлемой частью (приложением) является фототаблица от ДД.ММ.ГГГГ.

Данная фототаблица представлена для исследования в суд, отражает те же сведения, что зафиксированы в акте проверки.

Согласно показаниям должностного лица - ФИО2 в суде, при проведении рассматриваемой проверки им выявлено, что указанный участок работ не был огорожен таким образом, чтобы ограждение надёжно предотвращало попадание посторонних лиц на место проведения работ. Так, сигнальная лента сама по себе не является надежно предотвращающим попадание на участок работ посторонних лиц ограждением, кроме того лента на отраженных в акте участках натянута между металлическими стойками, установленными с большими промежутками, на некоторых участках стойки и натянутая лента отсутствовали, в связи с чем этим участки не являлись огороженными.

Данные показания соотносятся с письменными доказательствами по делу, включая вышеуказанный акт проверки от 31.07.2019 и фототаблицу к нему.

Кроме того, из материалов проверки установлено, что по факту отсутствия надлежащего ограждения в адрес ПАО "ТГК-14" неоднократно выдавались вышеуказанные предписания, которые в установленный срок не исполнялись, выявленные нарушения не устранялись, в связи с чем ПАО "ТГК-14" на основании вступивших в законную силу постановлений мирового судьи судебного участка №19 Центрального судебного района г.Читы от 05.09.2019 (дело №5-1404/2019), от 05.09.2019 (дело №5-1410/2019), 12.09.2019 (дело №5-1360/2019) подвергалось административным штрафам по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах на основании совокупности исследованных и оцененных по правилам ст.26.11 КоАП РФ доказательств суд признает подтвержденным факт отсутствия на момент проверки от 31.07.2019 на рассматриваемом участке ограждения места производства работ, надёжно предотвращающего попадание посторонних лиц на место проведения работ.

Как видно из дела, вступившими в законную силу постановлениями административной комиссии №№ 873, 874 от 10.10.2018 (в дело представлены с отметками о вступлении в законную силу от 25.10.2018) ранее общество в течение предусмотренного ст.4.6 КоАП РФ срока подвергалось административным штрафам по ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 года N 198-ЗЗК "Об административных правонарушениях".

При таком положении действия ПАО «ТГК-14» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18 Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 года N 198-ЗЗК "Об административных правонарушениях". Квалификация действий общества по данной правовой норме является верной.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 18 Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 года N 198-ЗЗК "Об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах, оснований сомневаться в правильности выводов административной комиссии не имеется, как не имеется и оснований для отмены вынесенного постановления.

Доводы жалобы о том, что в данном случае обязанность обеспечивать наличие ограждения лежит на подрядной организации, несостоятельны, поскольку ордер-договор на производство земляных работ выдан ПАО «ТГК-14», и именно данное общество несет обязательство по обеспечению безопасности производимых работ.

Ссылка в жалобе на нарушение процедуры проверки, выразившейся в невручении ПАО «ТГК-14» приказа о проведении проверки до её начала, опровергается имеющейся в материалах дела распиской представителя ПАО «ТГК-14» ФИО3 об ознакомлении с приказом от 26.07.2019 № 120 31.07.2019, т.е. до начала проверки, при которой он непосредственно присутствовал.

Указание в жалобе на невозможность применения в данном случае норм СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда» не имеет правового значения, поскольку обществу вменено нарушение п. 10 Правил благоустройства, исполнение требований которого не подтверждено материалами дела.

Иных доводов, влекущих отмену либо изменение обжалуемого постановления, жалоба не содержит. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии городского округа «Город Чита» № 841 от 21.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18 Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 года N 198-ЗЗК "Об административных правонарушениях", в отношении ПАО «ТГК-14» оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «ТГК-14» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Шишкарева