Решение № 12-416/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-416/2020

Дело № 12-416/2020

91MS0100-01-2020-000605-62


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ялта 21 октября 2020 г.

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Корпачева Любовь Викторовна,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 100 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым от 11 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Южный Телеком» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 100 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым от 11 августа 2020 г. генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Южный Телеком» (далее – ООО «Южный Телеком») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

На данное постановление генеральным директором ООО «Южный Телеком» ФИО1 подана жалоба с просьбой об отмене указанного постановления, а в случае признания постановления о назначении административного наказания обоснованным, изменить меру административной ответственности на предупреждение, поскольку он не имел возможности своевременно предоставить Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополю сведения о базе расчета обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в связи с фактическим нахождением в г. Краснодаре, при нахождении сведений, подлежащих включению в отчет, в Республике Крым г. Алупке, поскольку действовал режим повышенной готовности, в связи с чем сведения были поданы на бумажном носителе в первый возможный день. Кроме того, он не был ознакомлен с материалами дела, а также был извещен о времени и месте рассмотрении дела за пять дней, из которых два дня являются выходными не рабочими днями. Также, в случае признания судом законным постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, считает возможным применение к нему административной меры в виде предупреждения, поскольку он не привлекался к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 14 КоАП РФ, вред или угроза причинения вреда за несвоевременную подачи отчетности отсутствует, имущественный ущерб не причинен.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие генерального директора ООО «Южный Телеком» ФИО1

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 24.1. КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что ООО «Южный Телеком» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН <***>) и имеет лицензию от 8 декабря 2015г. №<номер> на право оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Лицензия предоставлена на срок до 8 декабря 2020 г.

Генеральным директором ООО «Южный Телеком» является фио 1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 21 мая 2020 г.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 8 июня 2020 г. № АП-91/3/516 Управлением Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь при осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами связи лицензионных требований установлено, что при осуществлении деятельности генеральным директором ООО «Южный Телеком» ФИО1 по лицензии Роскомнадзора № 138529 допущено нарушение, выразившееся в непредоставлении в установленные сроки в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 г. при оказании услуг связи в сети связи общего пользования, а именно в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» на территории Российской Федерации установлены с 30 марта по 3 апреля 2020 г. нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, и от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, а также от 28 апреля 2020 г. № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологичного благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены с 6 по 8 мая 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Оспариваемым постановлением ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование – деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензии, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документах, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документ, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензия указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (п. 2 ст. 9 Федерального закона № 99-ФЗ).

Лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

ООО «Южный Телеком» имеет лицензию №<номер>, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю.

Согласно п. 11 лицензионных требований к лицензии лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержден приказом Минкомсвязи России от 16 сентября 2008 г. №<номер>.

Согласно п. 1 указанного Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - сведения) по форме, приведенной в приложении. В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

В соответствии с п. 2 данного Порядка сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», от 28 апреля 2020 г. № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологичного благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» на территории Российской Федерации установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы с 30 марта по 3 апреля 2020 г., с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно, а также с 6 по 8 мая 2020 г. включительно.

Согласно ст. 4.8 КоАП РФ, если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается следующий за ним рабочий день.

С учетом изложенного, последний день представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 г. приходился на нерабочий день, определенный Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206, от 2 апреля 2020 г. № 239 и от 28 апреля 2020 г. №294, и учитывая положения ст. 4.8 КоАП РФ, если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается следующий за ним рабочий день, то есть 12 мая 2020 г.

Из материалов дела следует, что генеральным директором ООО ФИО1 были направлены в Федеральное агентство связи (<...>) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 г. на бумажном носителе 12 мая 2020 г. (согласно оттиску почтового штемпеля на почтовом уведомлении и описи вложения в ценное письмо) и получены 14 мая 2020 г.

Так, применительно к ст. 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока (п. 1). Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сданными в срок (п. 2).

Следовательно, сдав отчетность органу почтовой связи 12 мая 2020 г., то есть в последний день установленного срока, лицо, привлекаемое к административно ответственности, не нарушило условия лицензии.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, в действиях генерального директора ООО отсутствует событие административного правонарушения, и соответственно, привлечение его к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является неправомерным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи о назначении административного наказания от 11 августа 2020 г. не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу генерального директора ООО «Южный Телеком» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 100 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым от 11 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12, 30.13 КоАП РФ.

Судья Л.В. Корпачева