Решение № 12-275/2018 12-5/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 12-275/2018

Дело №12-5/2019


РЕШЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

23 января 2019 года г.Магнитогорск

Судья Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1,

при секретаре Абиловой Г.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого возбуждено административное производство, заявителя по жалобе ФИО2 - Новоселова А.Г.,

государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 06 сентября 2018 года ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности явилось нарушение требований ч. 1 ст. 38 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ», а именно: в распоряжении Челябинского ТОГАДН имеются материалы (видеозапись), свидетельствующие об отправлении одного и того же транспортного средства - автобуса И., государственный регистрационный знак № 7 августа 2018 года, 8 августа 2018 года, 10 августа 2018 года, 12 августа 2018 года, 12 августа 2018 года, 14 августа 2018 года, 15 августа 2018 года, то есть более трех раз в течение одного месяца - августа, с места, отправление из которого запрещено уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в нарушение требований ч.1 ст. 38 Федерального закона РФ № 220-ФЗ от 13.07.2015 г «О организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (<...>).

Указанные обстоятельства выявлены в рамках проведения совместных с ГИБДД г.Магнитогорска мероприятий на линии по контролю работы автомобильного транспорта и в соответствии с распоряжением об утверждении планового (рейдового) задания № 09(18)0184Р от 20 июля 2018 года, План-Графика мероприятий на линии по контролю работы пассажирского транспорта.

ФИО2, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, недоказанности обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, ссылаясь на то, что по договорам фрахтования стороны договора при его заключении и выполнении вправе самостоятельно определить места остановочных пунктов; порядок согласования места отправления при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу устанавливается Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220 -ФЗ; административная ответственность за нарушение правил и норм, регулирующих перевозки пассажиров и багажа по заказу, установлена ст. 11.14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; ИП С.А.М. не осуществляет регулярные перевозки по муниципальным и межмуниципальным маршрутам.

ФИО2 при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не принимал, просил о рассмотрении жалобы без его участия.

Защитник ФИО2 - Новоселов А.Г., действующий на основании доверенности от 21.09.2018, в судебном заседании поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить.

Государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 в судебном заседании возражал по доводам жалобы.

Заслушав защитника ФИО2 - Новоселова А.Г., государственного инспектора ФИО3, изучив доводы жалобы заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, полагает необходимым постановление государственного инспектора оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях посадка в автобус, трамвай или троллейбус либо высадка из автобуса, трамвая или троллейбуса пассажиров в неустановленных местах - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей.

В силу ст. 19 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования. Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; 2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

Согласно п. 66 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 15 января 2014 г. № 7, запрещается отклонение от установленного схемой маршрута пути следования, осуществление остановок в местах, не предусмотренных схемой маршрута (кроме случаев, когда это вызвано необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, установлено, что маршрутное транспортное средство - транспортное средство общего пользования (автобус, троллейбус, трамвай), предназначенное для перевозки по дорогам людей и движущееся по установленному маршруту с обозначенными местами остановок.

В соответствии с ч.1 ст. 38 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ в целях создания условий для беспрепятственного осуществления регулярных перевозок допускается установление нормативными правовыми актами субъектов РФ или нормативными правовыми актами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя мест на территориях муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта РФ, либо мест на территориях субъектов РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается или должно согласовываться с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Порядок согласования указанных в ч. 1 настоящей статьи мест посадки и высадки пассажиров устанавливается нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 38 данного Федерального закона посадка пассажиров в транспортное средство, которое используется для перевозок пассажиров и багажа по заказу с нарушением требований, предусмотренных нормативным правовым актом, принятым в соответствии с частью 1 настоящей статьи, признается посадкой пассажиров в транспортное средство в неустановленном месте.

В соответствии с Законом Челябинской области от 30 декабря 2015 г. № 293-ЗО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в Челябинской области», Постановлению Губернатора Челябинской области от 29 декабря 2014 г. № 280 уполномоченным органом исполнительной власти на территории Челябинской области является Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

В соответствии с требованиями Приказа Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 05 марта 2018 г. № 87 «О введении ограничений при организации перевозок пассажиров и багажа по заказу» отправление одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца на территории в границах Челябинского городского округа запрещено.

Согласно Постановлению Губернатора Челябинской области № 280 от 29 декабря 2014 г., в редакции Постановления Губернатора Челябинской области от 30 мая 2018 г. № 113 определение мест на территориях муниципальных образований Челябинской области, из которых отправление транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, запрещается или должно согласовываться с уполномоченным органом по организации регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, 31 августа 2018 года в 14:15 по адресу: <...> проведен осмотр автобуса И. государственный регистрационный знак № принадлежащего индивидуальному предпринимателю С.А.М. на основании свидетельства о регистрации транспортного средства, осуществляющему перевозку пассажиров по заказу определенного круга лиц из г.Магнитогорска в г.Челябинск, автобус находился под управлением водителя ФИО2

Исследуемое правонарушение выявлено при проверке автотранспорта на линии в процессе эксплуатации в рамках планового (рейдового) задания, утвержденного распоряжением заместителя начальника Уральского МУГАДН - начальника Челябинского ТОГАДН К.В.В. от 20 июля 2018 года по контролю работы автомобильного транспорта при перевозке пассажиров и багажа, грузов.

Место посадки пассажиров не согласовано с уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ, что не соответствует требованиям ст. 38 Федерального закона N 220-ФЗ от 13.07.2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что послужило основанием для составления в отношении водителя ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.33 КоАП РФ, и в последующем его привлечении к административной ответственности.

Проверка проводилась на основании обращения в Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области 16 августа 2018 года директора ООО «Служба организации движения» П.С.А. по факту законности деятельности ИП С.А.М. по перевозке пассажиров и багажа по маршруту «Магнитогорск-Челябинск», «Челябинск-Магнитогорск».

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.33 КоАП РФ, установлен собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 31 августа 2018, распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении рейдового мероприятия N 09(18)0184Р от 20.07.2018; актом осмотра (обследования) автобуса; постановлением по делу об административном правонарушении от 06 сентября 2018 года, иными доказательствами по делу.

Судом установлено, что ИП С.А.М. предоставляет услуги по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом.

Однако в нарушение ст. 38 Федерального закона N 220-ФЗ от 13.07.2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с Министерством экономического развития Челябинской области не согласовал места посадки и высадки пассажиров на территории города Магнитогорска.

В свою очередь, ФИО2, являясь работником ИП С.А.М. 31 августа 2018 года согласно путевому листу, осуществлял на автобусе марки «И.», государственный регистрационный знак № перевозку пассажиров сообщением «Магнитогорск-Челябинск» по заказу и в нарушение указанного выше закона осуществил посадку пассажиров в неустановленном месте.

Таким образом, учитывая, что объективную сторону правонарушения по ч. 1 ст. 11.33 КоАП РФ образует осуществление водителем автобуса, трамвая или троллейбуса посадку либо высадку пассажиров в неустановленных местах, субъектом ответственности выступает водитель транспортного средства, ввиду чего действия ФИО2 обоснованно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 11.33 КоАП РФ.

Стороной защиты не опровергалось в судебном заседании отправление вышеуказанного автобуса с адреса: <...> 7 августа 2018 года, 8 августа 2018 года, 10 августа 2018 года, 12 августа 2018 года, 12 августа 2018 года, 14 августа 2018 года, 15 августа 2018 года.

Доводы стороны защиты о распространении положений ст. 38 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ лишь при движении по маршруту регулярных перевозок основаны на ошибочном толковании соответствующей нормы права и положения ч. 1 ст. 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО2 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь 30.7Кодекса Российской Федерации Ф об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.33 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного решения, через Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области.

Судья: