Решение № 2-2715/2019 2-2715/2019~М-917/2019 М-917/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-2715/2019

Дело № 2-2715/2019


Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации.

14 мая 2019 года город Пермь

Свердловский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Князевой О.Г.,

при секретаре Бакановой А.В.,

с участием истца ФИО2, представителя истца, - ФИО3, действующего на основании устного ходатайства,

представителя ответчика ГУ МВД России по <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Управления МВД России по <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению МВД России по Пермскому краю, Управлению МВД по <адрес> о включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Пермскому краю, Управлению МВД по г. Перми о включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении.

В обоснование исковых требований указала, что при обращении в ОПО ЦФО ГУМВД России по Пермскому краю ей был представлен расчет ее выслуги лет, согласно которого на день предполагаемого увольнения она составила в календарном исчислении 15 лет 04 месяца 16 дней, в льготном – 20 лет 04 месяца 16 дней. В льготное исчисление выслуги лет не были включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности -ФИО6-; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности -ФИО7-; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности -ФИО7-, поскольку данные должности не поименованы ни Перечнем, утвержденным Приказом МВД России от 09.10.22004, ни Перечнем, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Выполняя обязанности по данным должностям, она непосредственно выполняла функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Считает, что вышеуказанные периоды службы должны быть включены в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в льготном исчислении.

Просит суд возложить на ГУ МВД России по Пермскому краю обязанность зачесть периоды службы в должностях милиционера-кинолога в выслугу в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора; возложить обязанность на ОПО ЦФО ГУ МВД России по Пермскому краю произвести расчет выслуги лет в льготном исчислении на дату увольнения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец на заявленных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков выразили несогласие с иском ФИО2, представив письменные возражения на иск.

Суд, выслушав пояснения истца, возражения представителей ответчиков, исследовав письменные документы дела, находит исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, Федеральным законом "О полиции" от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Одним из таких законов является Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12.02.1993 г. N 4468-1, которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Абзацем четвертым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Закрепляя право на получение пенсии для лиц, у который имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в ст.18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством РФ.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации.

На основании Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 N 690 пп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 дополнен абзацем, в соответствии с которым в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001.

В связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.11.2003 N 684 абзац 45 пп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 был изложен в следующей редакции: "в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".

Указанные изменения вступили в силу с 26.11.2003.

Таким образом, до 26.11.2003 при отсутствии Перечня должностей и условий, определяемых МВД России, правом на исчисление выслуги лет для назначения пенсий после увольнения со службы в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца обладали лица, проходившие службу в органах внутренних дел в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640 был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Данным Перечнем предусмотрена должность милиционера (с учетом изменений, внесенных Приказом МВД России от 18.08.2014 N 697, - полицейского) взвода в составе отдельного батальона, роты или отделения в составе роты, взвода отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (позиции 122, 124).

Аналогичные должности предусмотрены Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868, которым Приказ МВД РФ от 09.10.2004 N 640 признан утратившими силу.

Из пояснений сторон и письменных документов дела судом установлено, что в соответствии с послужным списком истца, ФИО2 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности -ФИО6-

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности -ФИО7-;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности -ФИО7-

При обращении ФИО2 в ОПО ЦФО ГУ МВД России по <адрес> поименованные периоды службы ответчиком исчислены в календарном порядке.

Указанное послужило основанием для ее обращения в суд с настоящим иском.

Проверяя обоснованность заявленных ФИО2 требований, суд установил, что согласно выпискам из Должностных инструкций -ФИО6-, в обязанности ФИО2 входило непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Факт выполнения истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности и структурного подразделения, в котором истец несла службу.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 суду подтвердил, что проходил службу совместно с ФИО2 Данный сотрудник наряду с иными сотрудниками подразделения осуществляла конвоирование подозреваемых и обвиняемых в течение полной рабочей смены.

Оснований не доверять показаниям данному свидетелю у суда не имеется, поскольку он предупреждался об уголовной ответственности по ст. 307-308 Уголовного кодекса РФ, а его показания носили логичный и последовательный характер, согласующиеся с иными доказательствами по делу.

Обратного стороной ответчика в материалы дела не представлено.

Из Справки Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по <адрес> следует, что книги нарядов, постовые ведомости, контрольные листы за 2003-2014 года уничтожены за истечением срока хранения.

Указанное обстоятельство, по мнению суда, не может быть поставлено в вину истцу и не должно ущемлять ее интересы.

Исходя ин представленных в материалы дела документов, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды ФИО2 фактически выполняла функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, во всех случаях является структурной частью Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по <адрес>, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей (утвержденного приказом МВД Российской Федерации от 09 октября 2004 г. N 640), имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Должность милиционера, которую занимала истица в охранно-конвойной службе Управления МВД России по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также должность полицейского (кинолога) отделения кинологической службы Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена указанным Перечнем должностей.

Таким образом, вопреки доводам ответчиков, материалами дела подтверждено, что в спорный период истец фактически проходила службу в качестве милиционера охранно-конвойной службы, что является достаточным основанием для включения этого периода в выслугу лет в льготном порядке, поскольку факт выполнения ею функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности и структурного подразделения, в котором истица несла службу.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-2 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,.. ., и их семей", абзаца 45 п.п. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу..., службу в органах внутренних дел,.. ., и их семьям в Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. N 684), Приказа МВД России от 20 мая 2004 г. N 309, суд считает возможным исковые требования в части включения в стаж службы ФИО2 в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца) упомянутых выше периодов удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к Главному управлению МВД России по Пермскому краю, Управлению МВД по г. Перми о включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении удовлетворить в части.

Возложить на Управление МВД России по г. Перми обязанность зачесть периоды службы в должностях -ФИО6- в выслугу в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивировочной части через Свердловский районный суд г. Перми.

Мотивированное решение изготовлено 17.05.2019.

Судья: О.Г. Князева.