Постановление № 5-576/2018 5-7/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 5-576/2018

дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес>

<адрес> 17 января 2019г.

Судья Калачёвского районного суда <адрес> Попова Г.И. единолично,

с участием:

начальника Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Калачёвском, Суровикинском, Чернышковском, <адрес>х Х.,

представителя лица привлекаемого к административной ответственности МУП «По эксплуатации Калачёвского группового водопровода Советского сельского поселения» – Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица МУП «По эксплуатации Калачёвского группового водопровода Советского сельского поселения», расположенного по адресу: 404541, <адрес> Калачёвский район <адрес>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГг. в 11 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «КГВ», расположенного по адресу: <адрес> Калачёвский район <адрес>, выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившееся в нарушении лицензионных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», а также нарушение СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в несоблюдении требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных.

В судебном заседании лицо привлекаемое к административной ответственности МУП «По эксплуатации Калачёвского группового водопровода Советского сельского поселения» Л. вину в совершении административного правонарушения признал в полном объёме, просил назначить наказание с учётом материального положения предприятия.

Начальник Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Калачёвском, Суровикинском, Чернышковском, <адрес>х Х. в судебном заседании просила назначить МУП «КГВ» наказание в виде приостановления административной деятельности.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Так согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Пунктом 5 Постановления Правительства № 317 от 16 апреля 2014г. закреплено, что лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям:

а) наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

б) наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 6 - 9 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности";

в) наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, высшего образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

г) наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

д) наличие у индивидуального предпринимателя высшего образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

е) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

ж) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 6 - 9 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с генно-инженерно-модифицированными организмами III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемых в замкнутых системах, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральным законом "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности";

з) повышение квалификации специалистов, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», утверждённому Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 317 грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатором требований, предусмотренных п. 5 Положения, повлекшее за собой последствия установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

ДД.ММ.ГГГГг. на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) Управления Рспотребнадзора по <адрес> № приказано в соответствии с выполнением ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018г. за соблюдением юридическими лицами обязательных требований установленных законодательством РФ в сфере лицензирования санитарно-эпидемиологического благополучия населения провести проверку в отношении МУП «КГВ».

ДД.ММ.ГГГГг. в ходе проведения плановой выездной проверки были выявлены нарушения лицензионных требований установленных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», а именно нарушены:

- п. 5в ПП № - не обеспечено соблюдение требований к руководителю организации или его заместителю, либо руководителю структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности: наличие дополнительной подготовки по специальности «бактериология» или «микробиология», руководитель организации врио директора МУП «КГВ» главный инженер Л. не имеет дополнительной подготовки не менее 72 часов по специальности «бактериология» или «микробиология», отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ, и стажа работы по данной специальности не менее 3 лет.

- п. 5г ПП № от 16.04.2012г. не обеспечено соблюдение требований к специалистам лаборатории: наличие профессионального образования и дополнительной подготовки по специальности «бактериология» или «микробиология», в объёме 72 часов, отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ. Так лаборант – микробиолог МУП «КГВ» А., состоящая в должности с ДД.ММ.ГГГГг. имеет среднее медицинское образование «фельдшер-лаборант», дополнительную подготовку по бактериологии или микробиологии не проходила.

- п.5е ПП № от 16.04.2012г. СП 1.3. 2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III и IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

Кроме этого в ходе проверки были установлены грубые нарушения санитарных правил, таких как:

- нарушение п. 2.23 СП ДД.ММ.ГГГГ-08 допуск к обслуживанию оборудования лаборатории осуществляется без проведения инструктажа по биологической безопасности. Согласно представленного журнала инструктажа подписи о проведении с работниками З., Ш., П., Г. соответствующего инструктажа по биологической безопасности отсутствуют.

- нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ СП не обеспечена проверка средств измерений, оборудования лаборатории (в августе 2018г. истёк срок поверки термостатов, лабораторных весов, сушильного шкафа ШССС-80П №, манометров, стерилизаторов и вакуумной фильтрованной установки, бактерицидных ламп, термометров).

- нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ СП – лабораторная мебель имеет покрытие, неустойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств (столы отделаны ламинированной бумагой, которая местами имеет дефекты, шероховатости, трещины, в комнате для посевов используются деревянные стулья и стол.

- нарушение п. 2.3.4 СП – помещения лаборатории не обеспечены отоплением. Система отопления не подключена, используются переносные обогреватели. Температура воздуха в помещениях лаборатории ниже допустимой.

- нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ СП – не организован бактериологический контроль работы стерилизаторов (стерилизатор паровой ВК-30-2 и ВК-30, ШСС-80П).

- нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. СП – не организован входной контроль дезсредств на содержание действующего вещества. Учёт закупок и входного контроля дезинфицирующих средств.

Факт совершения административного правонарушения МУП «По эксплуатации Калачёвского группового водопровода Советского сельского поселения», предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами по делу:

-административным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГг., где в графе объяснения законный представитель МУП «КГВ» собственноручно указал, что правонарушение допущено ими не умышленно (л.д. 3-4);

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 5-6);

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 7-12);

- копией лицензии №ДД.ММ.ГГГГ.001.Л000031.0310 от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 31);

- копимей положения по бактериологической лаборатории МУП «КГВ» (л.д.26-29);

- копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.17-25);

-копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 30);

-копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГг. (оборот. сторона л.д. 30);

-копией журнала регистрации инструктажей (вводного, первичного, повторного, внепланового, на рабочем месте по ТБ и противопожарной безопасности) (л.д. 14-16);

-фототаблицей (л.д. 34-38);

-выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.39-47);

Указанные доказательства оценены судей в совокупности с другими материалами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 названного Кодекса, составляет 3 месяца.

Правонарушение, совершённое МУП «По эксплуатации Калачёвского группового водопровода Советского сельского поселения», относится к правонарушениям в области порядка управления.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии, либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

Квалифицирующим признаком вышеуказанной статьи, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Само понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. В данном случае МУП «КГВ» были нарушены требования п. 5 Положения «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах»

Исходя из изложенного суд квалифицирует действия МУП «По эксплуатации Калачёвского группового водопровода Советского сельского поселения» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания МУП «По эксплуатации Калачёвского группового водопровода Советского сельского поселения», судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность МУП «По эксплуатации Калачёвского группового водопровода Советского сельского поселения», судом не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит, признание вины.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным назначить МУП «По эксплуатации Калачёвского группового водопровода Советского сельского поселения», наказание в виде административного приостановления деятельности на определённый срок, что соответствует характеру и степени совершённого правонарушения.

Вместе с тем, основным видом деятельности согласно сведениям о юридическом лице (выписка из ЕГРЮЛ) МУП «По эксплуатации Калачёвского группового водопровода Советского сельского поселения», является забор и отчистка воды для питьевых и промышленных нужд, а также распределение воды для питьевых и промышленных нужд населения, в этой связи, суд полагает необходимым приостановить административную деятельность структурного подразделения МУП «По эксплуатации Калачёвского группового водопровода Советского сельского поселения», а именно – бактериологической лаборатории.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Структурному подразделению Муниципального унитарного предприятия «По эксплуатации Калачёвского группового водопровода Советского сельского поселения» - бактериологическая лаборатория назначить административное наказание в виде административного приостановления на срок 66 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГг. включительно.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /подпись/ Г.И. Попова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Г.И. Попова