Постановление № 5-332/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 5-332/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

27 сентября 2019 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

с участием: И.о. главы с.п. Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области – ФИО1,

инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области – ФИО2, действующего на основании доверенности сроком на 1 год,

при секретаре судебного заседания – Булатовой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Администрации с.п. Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения обращений граждан по факту

несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в рамках повседневного надзора на автодороге общего пользования улица Новая, Полевая, ФИО3, Лесная (координаты выбоин 53.812909, 49.092793 (61 см,5см,0,9м2) 53.807255, 49.097674 (60см,6см,0,8 м2); 53.814624, 49.092607 (55см, 10см, 1,03 м2); 53.807607, 49.096394 (70см, 5см, 0,9м2); 53.811320, 49.092872 (31 см, 5см, 0,6 м2); 53.805971, 49.094873 (52см,7см,1,1м2); 53.809729, 49.102441 (69см,6см,1,1 м2); 53.806055, 49.097234 (101см,5см,1,5 м2) выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин размеры которых превышают допустимые длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 м2, в нарушении пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании И.о. главы с.п. Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области – ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, просила о снижении административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с трудным материальным положением юридического лица, связанным с дефицитом бюджетных средств, источники дополнительных поступлений в бюджет отсутствуют.

Представитель ДН ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО2 протокол об административном правонарушении в отношении Администрации с.п. Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области поддержал, полагал, что Администрация с.п. Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ. Против снижения административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не возражал.

Выслушав Главу с.п. Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области – ФИО1, инспектора ДН ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 12 Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает: ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Согласно положений раздела 1 указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения. В соответствии с ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине 5 см и площадью равной или более 0,06 кв.м. (п. 5.2.4).

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные ауты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе и тротуары, и пешеходные дорожки.

На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТ Р 52766-2007 подлежит обязательному применению. Также, положением статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, 01.07.2019 года в рамках рассмотрения обращений граждан по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в рамках повседневного надзора на автодороге общего пользования улица Новая, Полевая, ФИО3, Лесная (координаты выбоин 53.812909, 49.092793 (61 см,5см,0,9м2) 53.807255, 49.097674 (60см,6см,0,8 м2); 53.814624, 49.092607 (55см, 10см, 1,03 м2); 53.807607, 49.096394 (70см, 5см, 0,9м2); 53.811320, 49.092872 (31 см, 5см, 0,6 м2); 53.805971, 49.094873 (52см,7см,1,1м2); 53.809729, 49.102441 (69см,6см,1,1 м2); 53.806055, 49.097234 (101см,5см,1,5 м2) выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин размеры которых превышают допустимые длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 м2, в нарушении пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В данном случае требования стандарта не выполнены, следовательно, на указанных участках дороги не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при его эксплуатации и содержании.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, в нарушении статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в нарушение пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации, пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, администрация с.п. Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области являясь юридическим лицом, не выполнила обязанность по содержанию автодороги общего пользования, проходящей по ул. Новая, Полевая, ФИО3, Лесная с. Хрящевка в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с установленными требованиями правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения, ответственность, за которые предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельства нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалом; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения возложенных на администрацию с.п. Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области обязанностей.

При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст.2.1 КоАПРФ).

Доказательств того, что со стороны администрации с.п. Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области были приняты все необходимые и возможные действия для выполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автодороге, суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия администрацией с.п. Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ.

Указанное юридическое лицо, будучи лицом, ответственным за состояние дороги общего пользования местного значения, проходящей по ул. Полевая, ФИО3, Новая, Лесная с. Хрящевка, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оценив собранные доказательства в их совокупности, суд считает виновность администрации с.п. Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской в совершении правонарушения, доказана полностью, ее действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признание вины И.о. главы с.п. Хрящевка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Как следует из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П судам, при определении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Учитывая руководящие разъяснения Конституционного суда РФ о требованиях соразмерности и справедливости наказания, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, учитывая финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд, полагает возможным по настоящему делу применить положения ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, и снизить Администрации с.п. Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области наказание в виде административного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Администрацию с.п. Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание, с применением ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Самарской области (ГУ МВД России по Самарской области), ИНН <***>, КПП 631601001, расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение Самара, КБК 18811630030016000140; БИК 043601001, ОКТМО 36740000, Наименование платежа - штраф. УИН 18810463190410011595.

Плательщик: Администрация с.п. Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области.

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Ставропольский районный суд Самарской области.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области М.И. Микшевич