Решение № 12-22/2019 12-231/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-22/2019

66RS0008-01-2018-002693-66 Дело № 12-22/2019


РЕШЕНИЕ

город Нижний Тагил 25 февраля 2019 года

Судья Дзержинского районного суда г.Н.Тагил Свердловской области Ильютик Н.В.,

рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу защитника ООО «Элемент-Трейд» ФИО3 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Нижнему Тагилу, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировграду и Невьянскому району ФИО2 <№> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

20 ноября 2018 года постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по г.Н.Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г.Н.Салда, г. Кировград и Невьянскому району ФИО2 <№> Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (далее ООО «Элемент-Трейд») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях ему назначено наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно постановлению должностного лица, ООО «Элемент-Трейд» допускает несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно: 17 октября 2018 года обнаружено, что прилегающая территория магазина «Монетка», расположенного в <...>, не содержится в чистоте, находится в неудовлетворительном состоянии, вдоль магазина имеются навалы мелкого мусора (мешки, фантики, бутылки), что является нарушением п. 2.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001), ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Элемент-Трейд» ФИО3 подал жалобу с просьбой его отменить. В обоснование жалобы указал, что административный орган не установил в ходе проведения проверки действия Общества, выраженные в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а также бездействия, выраженные в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, а именно, в несоблюдении требования по сбору, накоплению отходов. Указывает, что Общество нарушило санитарные правила при невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий, за что предусмотрена ответственность по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель или защитник ООО «Элемент-Трейд» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела Общество было уведомлено надлежащим образом (л.д. 96). В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие законного представителя и защитника ООО «Элемент-Трейд».

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении – заместитель главного государственного санитарного врача по г.Н.Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г.Н.Салда, г. Кировград и Невьянскому району ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом (л.д. 95).

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 100000 до 250000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отходы производства и потребления, согласно ч. 1 ст. 22 названного Закона, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 сентября 2001 года № 23 введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», согласно п. 2.8 этих Правил территория организации торговли и примыкающая к ней по периметру благоустраивается и содержится в чистоте.

Как установлено должностным лицом Роспотребнадзора, ООО «Элемент-Трейд» в нарушение приведенных санитарно-эпидемиологических требований не содержало в чистоте территорию, прилегающую к магазину «Монетка» по пр. Ленинградский, 86 в г.Н.Тагил в котором оно осуществляет свою деятельность.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17 октября 2018 года в ходе обследования территории Дзержинского района г.Н.Тагил главным специалистом ОБ и ЖКХ Администрации Дзержинского района установлено, что на прилегающей территории магазина «Монетка», расположенного по пр. Ленинградский, 86, имеются навалы мусора. Эти обстоятельства зафиксированы в Акте обследования, фотографиях (л.д. 29-36).

Согласно сведениям, представленным из ЕГРН нежилое помещение площадью 1325,4 кв.м., расположенное на 1 этаже дома № 86 по пр. Ленинградский, на праве собственности принадлежит ООО Торгово-промышленная компания «Ра» (л.д. 41-45).

Между ООО Торгово-промышленная компания «Ра» и ООО «Управляющая компания «Райкомхоз-НТ» заключен договор <№> от 26 февраля 2016 года на оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 86 по пр. Ленинградский, пунктом 3.3.5 которого установлено, что ООО Торгово-промышленная компания «Ра» обязано обеспечивать уборку твердых бытовых отходов на территории, прилегающей к нежилому помещению своими силами и за свой счет по отдельному договору (л.д. 93-64).

Однако согласно договору субаренды от 01 августа 2011 года нежилое помещение площадью 1325,4 кв.м., расположенное на 1 этаже по пр. Ленинградский, 86, передано в субаренду ООО «Элемент-Трейд». Пунктами 3.1.3 и 3.1.4 данного договора установлено, что субарендатор (ООО «Элемент-Трейд») обязуется содержать помещение и прилегающую территорию в надлежащем санитарном состоянии, обеспечивать своевременную уборку мусора с прилегающей к помещению территории (л.д. 38-39).

22 октября 2018 года материал проверки в отношении ООО «Элемент-Трейд» был направлен главному государственному санитарному врачу по г.Н.Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г.Н.Салда, г.Кировград и Невьянскому району для проведения дополнительной проверки и привлечения к административной ответственности (л.д. 27-28).

07 ноября 2018 года в отношении ООО «Элемент-Трейд» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 72-73).

20 ноября 2018 года постановлением должностного лица Роспотребнадзора ООО «Элемент-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Сама диспозиция ст. 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях по существу предусматривает ответственность за несоблюдение специальных правил при определенных стадиях обращения с отходами производства и потребления - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Диспозиция ст. 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях подчеркивает опасный характер этих веществ.

Факт накопления Обществом отходов производства и потребления в результате осуществления хозяйственной деятельности, а также их использование, обезвреживание, транспортирование, размещение и иное обращение Общества с отходами производства и потребления материалами дела не подтверждается.

При вышеизложенных обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в действиях ООО «Элемент-Трейд» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку представленными материалами подтверждается нарушение ООО «Элемент-Трейд» п. 2.8 СП 2.3.6.1066-01». Общество не оспаривает факт ненадлежащей уборки территории, прилегающей к магазину «Монетка», расположенному по пр. Ленинградский, 86, в указанную в акте обследования дату.

Данные действия образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 20 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Вместе с тем переквалификация действий ООО «Элемент-Трейд» со ст. 8.2 на ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях невозможна, поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.2 и 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеют единый родовой объект посягательства, т.е. им не присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Нижнему Тагилу, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировграду и Невьянскому району ФИО2 <№> от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» - отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Ильютик