Решение № 2-18444/2023 2-5508/2024 2-684/2025 2-684/2025(2-5508/2024;2-18444/2023;)~М-17911/2023 М-17911/2023 от 18 марта 2025 г. по делу № 2-18444/2023

23RS0041-01-2023-022114-88 К делу № 2-684/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Бубновой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Бредневой А.П.,

с участием помощника судьи Цыганкова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Прикубанского административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, Индивидуальному предпринимателю ФИО2 об устранении нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прикубанского административного округа г. Краснодара в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, Индивидуальному предпринимателю ФИО2 об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой округа по поручению прокуратуры города от 20.09.2023 № проверки опубликованных в средствах массовой информации сведений «Под Краснодаром нашли свалку медицинских отходов» выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, в связи с несанкционированным размещением медицинских отходов на земельном участке с кадастровым номером №, общая площадь которого составляет 20 004 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для объектов по оказанию услуг и обслуживания населения в соответствии с общероссийским классификатором услуг населению: объекты оптовой торговли; объекты розничной торговли. В рамках процессуальной проверки сотрудниками ОП (п. Калинино) УМВД РФ по г. Краснодару зарегистрирован материал КУСП № от 19.09.2023, в ходе рассмотрения которого сотрудниками полиции совместно с сотрудниками администрации Калининского сельского округа муниципального образования г. г. Краснодар осуществлён выход на место, на котором установлено складское помещение (ангар), и частично земельный участок, который захламлен медицинскими отходами среди которых: пробирки, контейнеры для биологического анализа, шприцы, использованные вакуумные пакеты из-под капельниц, лекарственные препараты, в том числе в ампулах и другие медицинские препараты и изделия, что подтверждается материалами проверки.

Также сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю совместно с ОЭБиПК УМВД России по г. Краснодару 12.10.2023 осуществлена проверка по факту незаконного хранения медицинских отходов в складском помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> расположена бетонированная площадка с размещением на ней значительного количества медицинских отходов класса «Б» (возможно «В»), упакованных в пакеты желтого и синего цвета, а также беспорядочно раскиданных без упаковки. Учитывая изложенное, имеются все признаки сбора, размещения и накопление медицинских отходов класса Б (возможно В) на указанном участке. Проверка показала, что участок по обращению с медицинскими отходами располагается вне помещения на открытой площадке, не оборудован системами водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения и автономной вентиляции, что не соответствует требованиям п.п. а, б п.211 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Кроме того, сбор и хранение медицинских отходов осуществляется ИП ФИО2 без соблюдения требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсиологической и радиационной опасности, также негативного воздействия на человека и среду обитания человека, что не соответствует п. 157 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Таким образом, сбор, накопление, размещение медицинских отходов, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, ИП ФИО2 осуществляются не в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что является нарушением п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Указанная деятельность по накоплению и обращению с различными Медицинскими отходами послужила одной из причин пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на указанном земельном участке. Указанное позволяет сделать вывод о коммерчески-ориентированной форме деятельности, которая представляет общественную опасность для населения и нарушает требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и о пожарной безопасности. Часть земельного участка, на котором обнаружены медицинские отходы ФИО3 сдал по договору аренды ИП ФИО2

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией почтового уведомления о получении заказной корреспонденции.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией почтового уведомления о получении заказной корреспонденции, в материалах дела имеется отзыв.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых и объективных оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой округа по поручению прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ № проверки опубликованных в средствах массовой информации сведений «Под Краснодаром нашли свалку медицинских отходов» выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, в связи с несанкционированным размещением медицинских отходов на земельном участке с кадастровым номером №, общая площадь которого составляет 20 004 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для объектов по оказанию услуг и обслуживания населения в соответствии с общероссийским классификатором услуг населению: объекты оптовой торговли; объекты розничной торговли. В рамках процессуальной проверки сотрудниками ОП (п. Калинино) УМВД РФ по г. Краснодару зарегистрирован материал КУСП № от 19.09.2023, в ходе рассмотрения которого сотрудниками полиции совместно с сотрудниками администрации Калининского сельского округа муниципального образования г. г. Краснодар осуществлён выход на место, на котором установлено складское помещение (ангар), и частично земельный участок, который захламлен медицинскими отходами среди которых: пробирки, контейнеры для биологического анализа, шприцы, использованные вакуумные пакеты из-под капельниц, лекарственные препараты, в том числе в ампулах и другие медицинские препараты и изделия, что подтверждается материалами проверки.

Также сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю совместно с ОЭБиПК УМВД России по г. Краснодару 12.10.2023 осуществлена проверка по факту незаконного хранения медицинских отходов в складском помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17 км, в ходе которой установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17 км, расположена бетонированная площадка с размещением на ней значительного количества медицинских отходов класса «Б» (возможно «В»), упакованных в пакеты желтого и синего цвета, а также беспорядочно раскиданных без упаковки. Учитывая изложенное, имеются все признаки сбора, размещения и накопление медицинских отходов класса Б (возможно В) на указанном участке. Проверка показала, что участок по обращению с медицинскими отходами располагается вне помещения на открытой площадке, не оборудован системами водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения и автономной вентиляции, что не соответствует требованиям п.п. а, б п.211 СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того, сбор и хранение медицинских отходов осуществляется ИП ФИО2 без соблюдения требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсиологической и радиационной опасности, также негативного воздействия на человека и среду обитания человека, что не соответствует п. 157 СанПиН 2.1.3684-21. Таким образом, сбор, накопление, размещение медицинских отходов, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, ИП ФИО2 осуществляются не в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что является нарушением п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Указанная деятельность по накоплению и обращению с различными Медицинскими отходами послужила одной из причин пожара, произошедшего 18.09.2023 на указанном земельном участке. Указанное позволяет сделать вывод о коммерчески-ориентированной форме деятельности, которая представляет общественную опасность для населения и нарушает требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и о пожарной безопасности. Часть земельного участка, на котором обнаружены медицинские отходы ФИО3 сдал по договору аренды ИП ФИО2

В своем отзыве ИП ФИО2 указал, что ИП ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на данном земельном участке нежилого помещения (ангара), площадью 280 кв.м. При этом ИП ФИО2 является индивидуальным предпринимателем с 16 июля 2020 года. B соответствии со сведениями ЕГРЮЛ, основным видом деятельности (ОКВЭД) является: «38.22 Обработка и утилизация опасных отходов». Данная деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ не требует лицензирования, либо наличия каких-либо специальных разрешений. Таким образом, допущенное ИП ФИО2 хранение медицинских отходов на арендуемом земельном участке полностью соответствует виду деятельности. ИП ФИО2 согласен с тем, что при осуществлении данной деятельности были нарушены правила пункта 211 СанПиН 2.1.3684-21 в части необорудования системами водоснабжения, водоотведения, отопления, земельного участка электроснабжения и автономной вентиляцией. Между тем, не всякое нарушение ведет к полном запрету деятельности индивидуального предпринимателя, о чем заявлено Прокурором.

Однако из представленных самим Прокурором материалов проверки следует, что причиной пожара послужил загоревшийся автомобиль, принадлежащий ФИО4, который не имеет к профессиональной деятельности ИП ФИО2 какого-либо отношения. Каких-либо иных сведений о том, что осуществляемая деятельность создает опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц, исковое заявление не содержит. Таким образом, ИП ФИО2 полагает, что требования Прокурора направлены на полное прекращение основной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя без наличия на то соответствующих предусмотренных законом оснований. Кроме того, ИП ФИО2 не выдано какого-либо предписания об устранении допущенных нарушений, в том числе с указанием перечня необходимых для проведения мероприятий. Не содержится такого перечня и в исковом заявлении, которое носит абстрактный характер и направлено на полный запрет осуществляемой ИП ФИО2 деятельности, a не именно на устранение имеющихся нарушений.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ИП ФИО2 является микропредприятием. Требования Прокурора вывезти и утилизировать в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 медицинские отходы с земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17 км, (№) заявлены не к ИП ФИО2, а к собственнику земельного участка - ФИО3 Несмотря на это, из материалов дела очевидно, что ФИО3 к данным отходам какого-либо отношения не имеет, не является их собственником и законным владельцем, в связи чем не имеет какого-либо законного права на распоряжение данными отходами. Кроме того, ФИО3 не является индивидуальным предпринимателем и не имеет права осуществлять соответствующую деятельность с отходами. Таким образом, очевидно, что исполнение решение в данной части будет являться обязательством ИП ФИО2

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы: класс «А» - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам; класс «Б» - эпидемиологически опасные отходы; класс «В» - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы; класс «Г» - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным; класс «Д» - радиоактивные отходы.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 681 утверждены критерии разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания (далее Критерии). Согласно утвержденным Критериям, критерием опасности медицинских отходов класса А является отсутствие в их составе возбудителей инфекционных заболеваний; критерием опасности медицинских отходов класса Б является инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 3-4 групп патогенности, а также контакт с биологическими жидкостями, критерием опасности медицинских отходов класса В является инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 1-2 групп патогенности, критерием опасности медицинских отходов класса Г является наличие в их составе токсичных веществ.

В соответствии с п. 157 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека: отходы, не имеющие контакт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТКО, далее - класс А), в том числе: использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки территории; пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе фтизиатрического профиля; отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности (эпидемиологически опасные отходы, далее - класс Б), в том числе: материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и (или) другими биологическими жидкостями; патологоанатомические отходы; органические операционные отходы (органы, ткани); пищевые отходы и материалы, контактировавшие с больными инфекционными болезнями, вызванными микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности; отходы от деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний 3 - 4 группы патогенности, а также в области использования генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях (эпидемиологически опасные отходы, далее - класс В), в том числе: отходы микробиологических, клинико-диагностических лабораторий; отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности; отходы сырья и продукции от деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, от производства и хранения биомедицинских клеточных продуктов; биологические отходы вивариев; живые вакцины, непригодные к использованию; отходы, не подлежащие последующему использованию (токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности, далее - класс Г), в том числе: ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование; лекарственные (в том числе цитостатики), диагностические, дезинфекционные средства; отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения, а также другие токсикологически опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях; все виды отходов в любом агрегатном состоянии, в которых содержание радионуклидов превышает допустимые уровни, установленные нормами радиационной безопасности (радиоактивные отходы, далее - класс Д).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Статьей 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить требования истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Прикубанского административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, Индивидуальному предпринимателю ФИО2 об устранении нарушений природоохранного законодательства - удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, вывезти и утилизировать в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 медицинские отходы с земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> км. (№).

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд города Краснодара в течение одного месяца.

Решение составлено в окончательной форме 20.03.2025 г.

Председательствующий: