Решение № 2А-3024/2020 2А-3024/2020~М-2667/2020 М-2667/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-3024/2020

Дело №2а-3024/2020 (УИД 37RS0022-01-2020-003612-40)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Иваново 26 ноября 2020 года

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Яценко А.Л.,

при секретаре Силантьевой В.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика – УМВД России по Ивановской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области ФИО4, Отделу МВД России по Фрунзенскому району г.Иваново, начальнику отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Фрунзенскому району г.Иваново ФИО5 об оспаривании отказа в принятии заявления и документов на выдачу вида на жительство на территории РФ, понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Ивановской области, начальнику ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО5 и ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново, в котором просит:

- признать незаконным отказ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново в приеме заявления и документов на выдачу вида на жительство в Российской Федерации лицу без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- устранить допущенное нарушение возможно следующим способом: обязать административного ответчика – начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО5 принять заявление и документы на выдачу вида на жительство в Российской Федерации у лица без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для передачи их в УМВД России по Ивановской области для регистрации и рассмотрения по существу;

- признать незаконным отказ УМВД России по Ивановкой области в принятии, регистрации и рассмотрении по существу заявления и документов о выдаче вида на жительство в Российской Федерации лицу без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- устранить допущенное нарушение возможно следующим способом: обязать административного ответчика – УМВД России по Ивановской области принять у лица без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заявление и документы на выдачу вида на жительство в Российской Федерации для рассмотрения по существу;

а также взыскать с административных ответчиков судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

В обоснование требований административный истец указывает следующее. 16.07.2020 он обратился по месту его фактического пребывания в Российской Федерации в ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново с заявлением об оказании ему государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство на территории Российской Федерации, предоставив все необходимые документы, предусмотренные п. 28 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 09.11.2017 № 846, а именно: заявление в двух экземплярах, 4личные фотографии размером 35х45 мм, докуент, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума (справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета м суммы вклада), документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые предоставляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у заявителя заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Указанный пакет документов был просмотрен инспектором отделения по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново непосредственно на личном приеме, было принято заявление с пакетом документов на вид на жительство в Российской Федерации, после данный пакет документ был передан в УВМ УМВД России по Ивановской области ля его рассмотрения.

10.08.2020 за № от административного ответчика поступил отказ в принятии документов и возврате документов с формулировкой «заявление и документы к рассмотрению не принимаются, если отсутствуют документы, предоставление которых предусмотрено Административным регламентом».

Считает данный отказ в приеме заявления на выдачу вида на жительство на территории Российской Федерации без рассмотрения по существу незаконным, не соответствующим законодательству РФ, так как при приеме необходимого пакета документов у административного истца должностной лицо ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново не вызвало претензий по поводу неправильности оформления заявления и документов, их комплектности и прочему. Фактически заявление об оказании государственной услуги и комплект документов должностным лицом ОВМ ОМВД был принят к рассмотрению. Считает, что после приема документов должностные лица УМВД не могут отказать в рассмотрении заявления и документов по причинам, указанным в п. 51 Административного регламента. Фактически с 16.07.2020 по 10.08.2020 заявление и пакет документов находились на рассмотрении в УВМ УМВД России по Ивановской области.

Кроме того, он (административный истец) прибыл на территорию РФ в 2002 году будучи несовершеннолетним в возрасте 6 лет со своей семьей – отцом и матерью, которые в настоящее время, а также его младший брат и бабушка являются гражданами Российской Федерации. Документами, удостоверяющими личность и подтверждающими наличие гражданства Республики Армения он не документировался. 07.03.2020 он обращался в Посольство Республики Армения с заявлением о предоставлении информации относительно наличия либо отсутствия гражданства Республики Армения, по настоящее время ответ не пришел.

Протокольным определением от 09.11.2020 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административное исковое заявление поддержали по изложенным в нём основаниям, просили удовлетворить, пояснив, что при подаче заявления о выдаче вида на жительство в РФ вопросов к приложенным документам не было, личность ФИО1 была установлена заключением об установлении личности лица без гражданства, факт проживания на территории РФ установлен судебным решением, в подтверждение наличия средств к существованию были представлены документы по банковскому вкладу отца административного истца, поскольку он фактически находится на его иждивении. Считают, что заявление должно было рассмотрено по существу, так как сотрудником ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново оно было принято.

Представитель административного ответчика - УМВД России по Ивановской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в ранее представленном письменном отзыве, в удовлетворении административного иска просила отказать, указывая на то, что со стороны административных ответчиков нарушений законодательства нет, заявление и документы административному истцу были возвращены в связи с тем, что административным истцом не были представлены все необходимые документы, перечень которых установлен законом, кроме того, административный истец заявление подал как лицо без гражданства, в то время, как он является гражданином Республики Армения.

Административный ответчик начальник отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Фрунзенскому району г.Иваново ФИО5 в судебное заседание не явилась, в представленном суду письменном отзыве, дело просила рассмотреть в своё отсутствие, в решении полагалась на усмотрение суда.

Административные ответчики – представитель Отдела МВД России по Фрунзенскому району г.Иваново, заместитель начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области ФИО4 извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является гражданином Республики Армения, паспортом гражданина Республики Армения не документирован (л.д. 78), документирован свидетельством о рождении, выданным Гугаркским Территориальным Отделом ЗАГС Республики Армения (л.д. 70, 71), заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства (л.д. 19).

16.07.2020 ФИО1 обратился на прием в ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново с заявлением о выдаче вида на жительство, как лицо без гражданства, имеющий родителей, состоящих в гражданстве РФ, постоянно проживающих на территории РФ (л.д. 116-117, 118-119).

Вместе с заявлением административным истцом были представлены следующие документы:

- копия заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства,

- копия паспорта отца – гражданина РФ,

- копия аттестата о среднем общем образовании,

- справка из банка,

- медицинский сертификат,

- квитанция об оплате государственной пошлины.

Указанное заявление и документы 16.07.2020 были приняты сотрудником ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново и 17.07.2020 направлены в УМВД России по Ивановской области на рассмотрение (л.д. 54).

23.07.2020 в связи с выявленными УВМ УМВД России по Ивановской области недостатками материал гражданина ФИО1 о выдаче вида на жительство был возвращен в ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново письмом № (л.д. 53), согласно которому у ФИО1 отсутствовали документы, предоставление которых предусмотрено Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, а именно:

- законность нахождения на территории РФ;

- справка об отсутствии или наличии гражданства страны исхода (Армении);

- документ, подтверждающий наличие права собственности (иного права) на жилое помещение;

- документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Выдача такого документа, как вид на жительство, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации.

Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 4 ст. 8 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Круг заявителей, перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, порядок взаимодействия с другими заинтересованными государственными органами на дату подачи заявления о выдаче вида на жительство административным истцом ФИО1 (16.07.2020) был определен Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 09.11.2017 № 846 (далее – Административный регламент).

Согласно п. 20 Административного регламента, государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел РФ. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях.

Результатом предоставления государственной услуги являются: выдача иностранному гражданину вида на жительство, отказ в выдаче иностранному гражданину вида на жительство; продление срока действия вида на жительство; отказ в продлении срока действия вида на жительство.

Пунктом 28 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Из указанного пункта следует, что для получения вида на жительство иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции:

- заявление;

- личные фотографии;

- документ, удостоверяющий личность;

- документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию;

- документ, подтверждающий наличие права собственности (иного права) на жилое помещение;

- документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболеваний;

- документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

При этом, запрещается требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги (п. 50, 50.1 Административного регламента).

В соответствии с положением п. 51.3 Административного регламента, отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявителем заявления на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции в двух экземплярах на бланке установленной формы с приложением документов, предусмотренных Административным регламентом.

В соответствии с п. 104 Административного регламента, при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленной формы заявления и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов в случаях, предусмотренных Административным регламентом. Сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение всех реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, а также наличие оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению.

При наличии оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению заявление и документы возвращаются заявителю, по согласованию с ним определяется срок его повторного обращения с пакетом документов, и по желанию заявителя может быть произведена предварительная запись на прием (п. 107 Административного регламента).

В соответствии с п. 108 Административного регламента, при приеме заявления к рассмотрению факт проверки, а также подлинность подписи заявителя на бланке заявления удостоверяются подписью сотрудника, принявшего заявление к рассмотрению.

При этом, по смыслу п.п. 108, 113 Административного регламента, сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявления, должен проверить представленные документы, в том числе, на наличие оснований для отказа в приеме документов (п.п. 51, 53 Административного регламента).

Таким образом, на должностном лице, ответственном за прием документов, лежит обязанность по проверке наличия оснований для отказа в принятии документов в порядке п. 51 Административного регламента.

Судом установлено, что заявление административного истца 16.07.2020 было принято сотрудником ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново, что не оспаривается административными ответчиками. В заявлении от 16.07.2020 стоит подпись ответственного сотрудника, подтверждающая правильность заполнения заявления и наличие необходимых документов, подтверждение подлинности подписи заявителя.

Поскольку заявление и приложенные к нему документы уже были приняты к рассмотрению, административным ответчиком УМВД России по Ивановской области должно быть принято одно из возможных решений по результатам рассмотрения заявления (решение о выдаче либо отказе в выдаче вида на жительство (п. 148 Административного регламента).

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что после принятия от ФИО1 заявления и документов для выдачи вида на жительство, действие административного ответчика УМВД России по Ивановской области по отказу в принятии документов к рассмотрению является неправомерным.

Кроме того, исходя из содержания п. 28 Административного регламента, суд согласен с доводами представителя административного истца в той части, что требование о представлении административным истцом справки об отсутствии или наличии гражданства страны исхода, а также законности нахождения на территории РФ не соответствует требованиям Административного регламента, которым установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для представления заявителем, а также закреплен запрет на истребование документов, не предусмотренных Административным регламентов.

То обстоятельство, что административным истцом при подаче заявления была представлена копия заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства и не представлена справка об отсутствии или наличии гражданства страны исхода, не представлен документ, указывающий на законность нахождения на территории РФ, не является правовым основанием для отказа в рассмотрении заявления о выдаче вида на жительство.

При этом суд учитывает, что необходимые для принятия решения сведения административный ответчик УМВД России по Ивановской области имеет возможность получить посредством направления межведомственных запросов в порядке п. 123 Административного регламента. Возможность направления запросов не ограничена территорией какого-либо субъекта Российской Федерации.

Доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено. Тогда как, согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, у УМВД России по Ивановской области отсутствовали правовые основания для отказа истцу в рассмотрении по существу заявления и документов о выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации.

В связи с чем, административные исковые требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает обязать УМВД России по Ивановской области принять заявление и документы административного истца о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и рассмотреть по существу.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований к начальнику ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО5 и ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново о признании незаконным отказа в принятии заявления и документов на выдачу вида на жительство на территории Российской Федерации, поскольку как следует из материалов дела и показаний представителя административного истца, сотрудником ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново заявление о выдаче вида на жительство в РФ с приложенными документами у ФИО1 были приняты.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, в связи с удовлетворением требований к УМВД России по Ивановской области, с УМВД России Ивановской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в размере 300,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области ФИО4 об оспаривании отказа в принятии заявления и документов на выдачу вида на жительство на территории РФ, понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным отказ УМВД России по Ивановской области в принятии, регистрации и рассмотрении заявления и документов ФИО1 о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Обязать УМВД России по Ивановской области принять заявление и документы ФИО1 о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и рассмотреть по существу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Отделу МВД России по Фрунзенскому району г.Иваново, начальнику отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Фрунзенскому району г.Иваново ФИО5 об оспаривании отказа в принятии заявления и документов на выдачу вида на жительство на территории РФ, понуждении к совершению определенных действий отказать.

Взыскать с УМВД России по Ивановской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Яценко А.Л.

Мотивированное решение составлено 09.12.2020.