Решение № 2-1347/2017 2-1347/2017~М-241/2017 М-241/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2-1347/2017

Дело **


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2017 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В.,

при секретаре Бесединой Д.М.,

с участием:

истца М,

представителя истца Б, действующей на основании ордера ** от ****,

представителя ответчика В, действующей на основании доверенности ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М к ***, Министерству строительства *** о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

М обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит возложить на *** обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу включить М в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2017 году в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и предоставить сведения о включении в список М Министерству строительства ***; возложить на Министерство строительства *** обязанность выполнить необходимые действия в целях реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», а именно: обеспечить предоставление М за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья путем выдачи государственного жилищного сертификата, оформить и выдать государственный жилищный сертификат в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что истец является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о чем свидетельствует соответствующее удостоверение участника ликвидации последствий этой катастрофы. При выполнении служебных обязанностей в период с **** по **** в районах с повышенной радиации он получил дозу облучения – 0,5 рентген. Указанный период службы зачтен в выслугу лет на пенсию на льготных условиях. Решением Железнодорожного районного суда от ****, вступившим в законную силу ****, установлены обстоятельства, необходимые для предоставления ему мер социальной поддержки, а на *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** возложена обязанность поставить его на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением Железнодорожного районного суда от ****, вступившим в законную силу ****, подтверждено право на включение в список граждан, изъявивших получить сертификат в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» и право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы». Кроме того, судом установлено, что включение в вышеуказанную программу является единственным возможным способом реализации принадлежащего истцу права на предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. В соответствии с указанным решением суд обязал *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** включить истца в Федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от **** **. Письмом от **** за **/н-2012 мэрии *** сообщено, что истец признан участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», как относящийся к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включен в сводный список участников программы на 2015 год по ***; информация о включении в сводный список направлена в министерство строительства *** ****; оформление и выдача сертификатов осуществляется министерством строительства *** исходя из размера выделенных бюджетных средств на реализацию подпрограммы; информацию о сроках получения жилищного сертификата необходимо уточнить в министерстве строительства ***. Письмом от **** за **, истца проинформировали о включении в сводный список участников Подпрограммы по *** на 2016 год. **** *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м в адрес истца направлено письмо **, из содержания которого следует, что на основании решения Железнодорожного районного суда от **** он включен в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». Однако, не смотря на данный факт, администрация считает, что обязанность по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета судебным решением на органы исполнительной власти не возложена. Указано на возможность решения жилищного вопроса в порядке очередности, среди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Решением Железнодорожного районного суда от ****, установлено, что истец включен в сводный список граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2016 год по *** - **. Письмом от **** исх. ** заместитель главы администрации *** Р подтвердила, что приказом главы администрации *** от **** **-од истец признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Но вместе с тем, как указала Р, истец не включен в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом 2017 году, поскольку не направил соответствующее заявление в срок до ****. **** истец обратился с письмом в Министерство строительства ***, в ответ на которое заместитель министра Б письмом от **** исх. ** сообщил, что обязанность по обеспечению истца жильем за счет средств федерального бюджета судебным решением на органы исполнительной власти не возложена, соответственно в списки граждан - получателей государственных жилищных сертификатов он не включен. По указанию заместителя министра, решение его жилищного вопроса возможно в порядке очередности, среди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Жилищный сертификат до настоящего времени истцу не выдан, в результате чего нарушены его права. Более того, ответчик Министерство строительства *** отрицает наличие права истца на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета. По мнению истца, основания для невыполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, то есть основания для уклонения от выдачи ему государственного жилищного сертификата у органа исполнительной власти - Министерства строительства *** - отсутствуют.

Истец М и его представитель Б в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика *** В в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, представила письменный отзыв, в котором указано, что согласно пункту 6 Правил в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание. Формирование списка граждан на выдачу сертификатов предусмотрено Правилами следующим образом. В соответствии с пунктом 24 Правил в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным подпунктами «е» - «к» пункта 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (за исключением списка граждан, указанных в подпункте «к» пункта 5 настоящих Правил). Приказом главы администрации от **** **-од М на основании решения Железнодорожного районного суда от **** по делу ** признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы составом семьи 1 человек. **** истец обратился в администрацию с заявлением о включении в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом 2016 году составом семьи 1 человек. При формировании списка М A.Л. был также включен в число граждан, изъявивших желание получить сертификат в 2016 году. В соответствии с письмом Управления по жилищным вопросам мэрии *** от **** ** в 2016 году в мэрию *** поступила информация о выделении денежных средств для реализации вышеуказанной подпрограммы и предоставлении гражданам, включенным в список, государственных жилищных сертификатов, в связи с чем администрации было поручено принять меры для истребования у М A.Л. необходимых документов, которые были представлены в министерство. Однако в администрацию поступило письмо министра строительства ***, согласно которому основания для предоставления М A. Л. сертификата отсутствуют и указано на отсутствие оснований предоставления сертификата данной категории граждан, а также на отсутствие установленной судебным актом обязанности обеспечить М A.Л. жильем за счет средств федерального бюджета. В течение 2016 года с заявлением о включении в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом 2017 году, истец не обращался. Таким образом, включение в список носит заявительный характер. Действиями администрации права истца не нарушались, поскольку сам истец не совершил необходимых действий для включения в указанный список на 2017 год.

Представитель ответчика Министерства строительства *** в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому в соответствии с абз. 7 ст. 15 Закона ** одной из мер социальной поддержки для указанной категории граждан является постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 14, п. 1 ст. 15, абз. 2 ст. 16, п. 7 ст. 17 Закона ** обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз (то есть посредством выдачи государственных жилищных сертификатов за счет средств федерального бюджета) предусмотрено для категорий граждан, указанных в пунктах 1-3, 5,6, 11 ст. 13 Закона **, к которым истец не относится. Таким образом, на основании вышеизложенного отсутствуют законные основания для предоставления М за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья путем выдачи государственного жилищного сертификата. Решение жилищного вопроса М A.Л. возможно в порядке очередности, среди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. М A.Л. не включен администрацией *** в сводный список участников подпрограммы по *** во исполнение решения Железнодорожного районного суда *** на 2017 год, следовательно, не включен министерством в Сводный список граждан-участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2017 год по ***. Поскольку обязанность по обеспечению М A.JI. жильем за счет средств федерального бюджета судебным решением на министерство не возложена, отсутствуют законные основания для предоставления М за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья путем выдачи государственного жилищного сертификата, нарушение прав М создание препятствий осуществлению М его прав и свобод со стороны министерства строительства *** отсутствует.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда *** от **** установлено, что М принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отселения в период с **** по ****, получил дозу облучения- 0,5 рентген; на *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** возложена обязанность поставить М на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 10-11).

Во исполнение решения Железнодорожного районного суда *** от **** М принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состав семьи - 1 человек.

Решением Железнодорожного районного суда *** от **** на *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу включить М в Федеральную целевую программу «Жилище» на 2011- 2015 годы», утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** (л.д. 12-15).

Приказом администрации *** истец признан участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы», как относящийся к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно сводному списку граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2016 год по ***, утвержденному Министром строительства ***, М включен в указанный список под ** в качестве гражданина, подвергшегося радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним граждан (л.д. 22).

Решением Железнодорожного районного суда *** от **** установлено, что М имеет право на получение на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета (л.д. 20-21).

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решение суда от **** имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного спора.

С учетом изложенного, доводы представителя ответчика Министерства строительства *** об обратном, являются несостоятельными.

При этом суд полагает, что, включив М в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2016 год по ***, Министерство строительства *** признало право М на получение социальной выплаты для приобретения жилья как в качестве гражданина, подвергшегося радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним граждан.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от **** ** «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» единственной «формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, является предоставление им за счет федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ от **** ** «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Принятие органом местного самоуправления указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается.

Установлено, что до **** М с заявлением о включении в список граждан-участников подпрограммы на 2017 года не обращался.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований истца о возложении на *** обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу включить М в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2017 году в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и предоставить сведения о включении в список М Министерству строительства ***, не имеется.

Суд полагает, что для восстановления нарушенного права истца необходимости во включении его в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2017 году в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», не имеется.

М включен в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2016 год по ***, утвержденный Министром строительства ***.

В 2016 году в мэрию *** поступила информация о выделении денежных средств для реализации вышеуказанной подпрограммы и предоставлении гражданам, включенным в список, государственных жилищных сертификатов (письмо от **** **). Для своевременного оформления и выдачи министерством строительства *** сертификата администрации было поручено принять меры для истребования у М необходимых документов, которые были представлены в министерство.

Об указанных обстоятельствах также пояснил М в судебном заседании.

Однако сертификат на приобретение жилья М в 2016 году не выдан. Причины, по которым сертификат не выдан (как указано отсутствие права у истца на получение сертификата), являются надуманными.

С учетом изложенного, а также длительности нарушения прав истца, неоднократного обращения в суд за защитой прав и неприятие должным мер органами исполнительной власти по восстановлению прав М, суд полагает, что единственным способом восстановления прав истца является возложении на Министерство строительства *** обязанности обеспечить М жильем за счет средств федерального бюджета, выдав государственный жилищный сертификат на приобретение жилья.

При этом в данном случае восстановление прав М не может быть поставлено в зависимости от очередности в списке. Кроме того, ответчиком не представлено доказательств того, что очередь М не наступила.

Суд считает возможным, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, так как данный срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Министерство строительства *** обязанность обеспечить М жильем за счет средств федерального бюджета, выдав государственный жилищный сертификат на приобретение жилья в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т. В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято ****.