Решение № 2А-1870/2016 2А-33/2017 2А-33/2017(2А-1870/2016;)~М-1847/2016 М-1847/2016 от 9 марта 2017 г. по делу № 2А-1870/2016

№ 2а-33/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2017 года г.Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Поповой И.С.,

при секретаре судебного заседания Борисенко С.Н.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению администрации города Новозыбков Брянской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП по Брянской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Новозыбков Брянской области обратилась в суд с административным иском к Управлению ФССП России по Брянской области, ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП по Брянской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 23 марта 2016 года №, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Новозыбковским городским судом.

В обоснование заявленных требований указывает, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП по Брянской области от 22 сентября 2016 года с администрации г.Новозыбкова Брянской области взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> в рамках исполнительного производства № от 23 марта 2016 года, где предметом исполнения является предоставление ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления. Взыскание исполнительского сбора мотивировано тем, что в установленный срок в добровольном порядке требование, указанное в исполнительном листе, не исполнено, а также не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин его неисполнения.

Администрация г. Новозыбкова не располагает возможностью исполнить судебное решение, поскольку финансовое обеспечение дополнительных гарантий по поддержке указанной категории лиц является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, т.е. Правительства Брянской области. На покупку жилья детям сиротам выделено в 2013 г. - <данные изъяты>., в 2014 г. - <данные изъяты>., в 2015 г. - <данные изъяты>., в 2016 г. - <данные изъяты>

В период с 2013 по 2016 г. Новозыбковским горсудом вынесено 34 решения, по которым администрация обязана обеспечить жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, жилье предоставляется гражданам указанной категории не обратившимся в суд, т.е. без судебного решения.

Не оспаривая выводы судебного пристава о неисполнении судебного решения в установленный законом срок, просит освободить от взыскания исполнительского сбора в связи с невозможностью исполнения судебного решения в установленный приставом срок.

В судебное заседание представитель административного истца -администрации г. Новозыбкова Брянской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика УФССП России по Брянской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.

Представитель административного ответчика - ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения судебного решения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из предоставленных доказательств, решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 25 января 2016 года на администрацию г.Новозыбкова возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления. Решение вступило в законную силу и предъявлено к исполнению.

На основании частей 2 и 3 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

23 марта 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области возбуждено исполнительное производство № в отношении должника - администрации г.Новозыбкова Брянской области.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В постановлении от 23 марта2016 года должнику был установлен пятидневный срок с момента получения должником копии этого постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В установленный срок требование должником исполнено не было.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем 22 сентября 2016 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме <данные изъяты>.

Администрация г.Новозыбкова воспользовалась правом на обращение в суд с административным исковым заявлением о снижении размера исполнительского сбора. Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 03 ноября 2016 г. требования удовлетворены, исполнительский сбор, уменьшен на 1/4 часть и установлен в размере <данные изъяты>.

Оценивая заявленные требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора, судом принимается во внимание, что согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора только при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии абз.2 п.1 ст.401 ГК РФ лицо признается невиновным в неисполнении обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в случае, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В пункте 75 Постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Оценивая представленные суду доказательства, суд принимает во внимание, что решение Новозыбковского городского суда от 25 января 2016 года до настоящего времени не исполнено. Приставом установлен пятидневный срок исполнения решения суда, поскольку установление иного срока исполнения судебного решения в компетенцию судебного пристава исполнителя не входит. При этом, должник не представил приставу своих возражений относительно невозможности своевременного исполнения решения суда. Кроме того, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено только 22 сентября 2016 г., т.е. спустя продолжительное время после истечения срока для добровольного исполнения решения суда.

Как следует из содержания административного искового заявления, обстоятельствами, послужившими основанием для неисполнения судебного решения, по мнению истца, является недостаточное финансирование субъектом Российской Федерации мероприятий, связанных с приобретением жилых помещений в собственность муниципального образования для последующего заключения договоров найма специализированного жилого помещения. Приведенные истцом основания не могут быть расценены судом как чрезвычайные, объективно неотвратимые обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда.

Условия реализации детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа прав на имущество и жилое помещение на территории Брянской области, а также полномочия государственных органов Брянской области по обеспечению реализации этих прав регулируется законом Брянской области от 29.12.2012 № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

Согласно п. 4 ст. 4 вышеприведенного Закона предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

В соответствии с положениями ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 г. № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающие статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Согласно ч.1 ст.4 Закона органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Таким образом, прямая обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц оставшихся без попечения родителей возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с п.6 Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения", утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 28.10.2013 N 611-п, заявки о потребности в средствах, необходимых на обеспечение жилыми помещениями указанных категорий граждан представляются исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований в департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области ежемесячно в срок не позднее 20-го числа месяца, предшествующего месяцу финансирования (приложение 1 к Порядку). Заявка оформляется на основании решения уполномоченного органа на основании вступивших в законную силу судебных решений о предоставлении жилых помещений детям сиротам. Благоустроенные жилые помещения приобретаются в муниципальную собственность на первичном, вторичном рынке жилья, а также путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

Доказательств проведения должником всех предусмотренных законодательством процедур суду не представлено.

Из представленных суду документов следует, что в 2013, 2014 году администрации г.Новозыбкова выделены субвенции на предоставление жилых помещений детям сиротам и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере <данные изъяты>.ежегодно, в 2015 году- <данные изъяты>., в 2016 г. на указанные цели выделено <данные изъяты>., таким образом, судом установлено, что Правительство Брянской области исполняет принятые на себя обязательства по выделению средств на приобретение жилья сиротам.

В период исполнения судебного решения и до взыскания исполнительского сбора Департаменту семьи, социальной и демографической политики, как главному распорядителю бюджетных средств, Правительству Брянской обрасти претензий относительно недостаточности субвенций администрацией г.Новозыбкова не направлялось.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств принятия всех исчерпывающих мер для исполнения решения суда, и наличие объективных, независящих от должника причин, по которым оно не было исполнено в установленный судебным приставом- исполнителем срок, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления администрации г.Новозыбкова Брянской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП по Брянской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № от 23 марта 2016 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И. С. Попова