Постановление № 5-84/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 5-84/2017

дело №5-84/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

село Богатое 15 декабря 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13.12.2017 года.

Мотивированное постановление изготовлено 15.12.2017 года.

Судья Богатовского районного суда Самарской области Бугаева В.Н., по адресу улица Чапаева 12 село Богатое Самарская область, с участием помощника прокурора Богатовского района Чернышова И.В., при секретаре Купаеве А.А. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица консультанта юридического отдела Администрации муниципального района Богатовский Самарской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженка <адрес>, зарегистрированной по адресу <адрес>.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности разъяснены права по ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (л.д.3)

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богатовского района возбудил дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - муниципального служащего консультанта юридического отдела Администрации муниципального района Богатовский Самарской области ФИО1, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обосновав свои требования тем, что должностное лицо ФИО1, умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах. 31.03.2017 года и 10.04.2017 прокуратурой в адрес Администрации муниципального района Богатовский Самарской области внесено два представления № 66-66-89/17 и №86-66-17 об устранении нарушений действующего законодательства о противодействии коррупции. Согласно требований содержащихся в указанных представлениях, их необходимо было рассмотреть с участием представителя прокуратуры, предварительно уведомив о времени и месте рассмотрения прокуратуру, сообщить о результатах рассмотрения и принятых мерах в установленный месячный срок. Однако сообщений о дате им времени рассмотрения представлений и результатах рассмотрения в установленный месячный срок в прокуратуру района не поступило. Таким образом, должностное лицо - консультант юридического отдела Администрации муниципального района Богатовский Самарской области ФИО1, являясь исполнителем указанных представлений, умышленно не выполнила законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, то есть совершила административное правонарушение предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Богатовского района Самарской области Чернышов И.В. пояснил, что в адрес Администрации муниципального района Богатовский Самарской области было внесено представление №66-66-89/17 от 31.03.2017 об устранении нарушений действующего законодательства о противодействии коррупции и получено согласно журнала исходящей корреспонденции Администрацией 31.03.2017. 10.04.2017 прокуратурой внесено представления № 86-66-66/17 об устранении нарушений действующего законодательства о противодействии коррупции и получено согласно журнала исходящей корреспонденции Администрацией 10.04.2017. Однако в нарушение статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ответы на указанные представления были предоставлены в прокуратуру 08.08.2017 по дополнительному запросу направленного по истечении месячного срока. Представления содержали требование об извещении прокурора о дате и времени рассмотрения представления для обеспечения участия представителя прокуратуры при рассмотрении представлений, однако данное требование исполнено не было. ФИО1, являясь муниципальным служащим - консультант юридического отдела Администрации муниципального района Богатовский Самарской области, по адресу улица Комсомольская 13 с.Богатое Самарская область отвечая за организацию исполнения представлений прокурора не уведомила прокуратуру района о мете и времени рассмотрения представлений и не направила ответ на представление в прокуратуру по истечении месячного срока. С учетом характера допущенного правонарушения, роли правонарушителя, являющейся муниципальным служащим оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, данных обстоятельств не установлено.

В судебное заседание должностное лицо консультант юридического отдела Администрации муниципального района Богатовский Самарской области ФИО1, не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие, с учетом характера совершенного деяния просила применить ст.2.9 КоАП РФ освободить от ответственности и ограничиться устным замечание, так как ранее к административной ответственности не привлекалась, дисциплинарных взысканий не имеет.

В ходе разбирательства дела об административном правонарушении исследованы:

постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.11.2017; объяснения ФИО1 от 24.11.2017 г.; копия распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на должность консультанта юридического отдела (ведущая должность муниципальной службы) ; копия должной инструкции консультанта юридического отдела Администрации муниципального района Богатовский Самарской области, согласно которой в должностные обязанности входит подготовка для главы муниципального района Богатовский Самарской области, его заместителей заключений, справок и иных документов по вопросам, входящим в компетенцию юридического отдела; копия представления прокурора №86-66-89/17 от 31.03.17; копия исходящего журнала; ответ № 411-п от 13.04.2017 на представление прокурора №86-66-89/17 от 31.03.2017 поступивший в прокуратуру согласно входящего штемпеля 08.08.2017; копия представления прокурора №86-66-17 от 04.04.17; копия исходящего журнала; ответ № 564-п от 17.05.2017 на представление прокурора №86-66-17, поступивший в прокуратуру согласно входящего штемпеля 08.08.2017;

Выслушав помощника прокурора Чернышова И.В., анализируя доказательства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктов 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно абзаца 4 пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 Закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что в представлениях № 86-66-89/17 и № 86-66-17 было указано на необходимость рассмотреть представление, принять меры к устранению нарушений законодательства; о месте и времени рассмотрения представления сообщить в прокуратуру; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в установленный законом месячный срок.

Из ответов Администрации муниципального района Богатовский Самарской области № 411-п от 13.04.2017 и №564-п от 17.05.2017 поступивших в адрес прокуратуры 08.08.2017 на представления прокурора № 86-66-89/17 от 31.03.2017 и № 86-66-17 от 07.04.2017 следует, что Представление рассмотрено по существу, однако с нарушен установленный законом месячного срока направления результатов рассмотрения представлений прокурору. Из письменных объяснения ФИО1 установлено, что о месте и времени рассмотрении указанных представления прокурора не извещала. (л.д. 5)

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями. Следовательно, извещение прокурора и его участие при рассмотрении представлений прокурора, не противоречит закону, соответствует его требованиям.

Невыполнение ФИО1, как лицом при исполнении должностных обязанностей в компетенцию которого были отнесены работодателем обязанности по организации рассмотрения представлений прокурора и извещение прокурора о результатах рассмотрения представлений образует объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона.

Следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доказательства, исследованные в судебном заседании, получены законным путем, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновного лица, отсутствие отягчающих обстоятельств, к обстоятельствам смягчающим ответственность суд относит признание вины, раскаяние в содеянном.

На основании изложенного и руководствуясь ст.17.7, ст.29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Признать должностное лицо (муниципального служащего) - консультанта юридического отдела Администрации муниципального района Богатовский Самарской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа* в размере 2000,00 (две тысячи) рублей, который подлежит уплате получателю платежа: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области), ИНН <***>, КПП 631701001, р/счет <***>, Отделение Самара, БИК 043601001, ОКТМО 36701000, код БК 41511690050056000140 (штраф за административные правонарушения)

Копию постановления направить прокурору Богатовского района Самарской области и должностному лицу ФИО1

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебную коллегию по уголовным делам Самарского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Богатовский районный суд Самарской области.

Судья В.Н. Бугаева

*Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате штрафа представляется судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении данного срока судья направляет постановление о наложении административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае неуплаты штрафа в указанный срок лицо, его не уплатившее, привлекается к административной ответственности по ст.20.25 КРФоАП, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.