Постановление № 5-169/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 5-169/2018

Дело № 5- 169/2018


Постановление

г. Глазов 02 октября 2018 года

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Кириллова О.В., с участием представителя ООО «Лидер-Авто» - ФИО2, помощника Глазовского межрайонного прокурора – Максимова Н. С., рассмотрев материалы административного дела по ст. 19.20 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении ООО «Лидер –Авто»,

Установил:

Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности ООО «Лидер-Авто», в части соблюдения требований законодательства при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, по результатам которой установлено.

ООО «Лидер-Авто» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, в качестве основного вида деятельности по ОКВЭД указано 49.31.2 «Деятельность прочего сухопутного транспортна по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам», к дополнительным видам деятельности отнесены, в том числе, 49.31.21 «Деятельность автобусного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам», 19.39.11 «Перевозки автомобильным (автобусным) пассажирским транспортном в междугородном сообщении по расписанию».

Деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, осуществляется ООО «Лидер-Авто» на основании лицензии от 01.06.2016 №АСС -18-028881.

Согласно статье 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводят либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных ч.4 ст.24 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

ООО «Лидер-Авто» ДД.ММ.ГГГГ в целях проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей ФИО1 принята на работу на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ по совместительству –не более 4 часов в день.

Согласно отметкам на путевых листах предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей проводит ФИО1

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее по тексту – Положение) деятельность по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей подлежит лицензированию.

ООО «Лидер-Авто» при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном сообщении с привлечением на основании приказа о приеме на работу ФИО1 осуществляет медицинскую деятельность, состоящую в проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, при отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Указанная деятельность ООО «Лидер-Авто» не связана с извлечением прибыли, поскольку не является основным видом деятельности общества, осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, не влечет получение прибыли от оказания медицинских услуг, т.к. медицинские услуги по проведению медицинских осмотров оказываются только водителям ООО «Лидер-Авто».

В действиях ООО «Лидер-Авто» усматривают признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании представитель ООО «Лидер-Авто» - ФИО2 пояснил, что совершение правонарушения не оспаривается. Однако просил строго не наказывать, с учетом смягчающих наказание обстоятельств.

Представитель Глазовской межрайонной прокуратуры – помощник прокурора Максимов Н. С. считает, что имеются все основания привлечения ООО «Лидер-Авто» к административной ответственности, по изложенным в постановлении основаниям, вместе с тем, просил при назначении наказания с учетом финансового состояния учесть положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в размере 85000 рублей.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о лицензировании лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона о лицензировании.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются в том числе при оказании медицинской помощи при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 г. N 121н.

Согласно пункту 7 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесены медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Лидер-Авто» требований законодательства в сфере осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

По результатам проверки Глазовским межрайонным прокурором 19 сентября 2018 года в отношении ООО «Лидер-Авто» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном сообщении осуществляет медицинскую деятельность, состоящую в проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, при отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Вина ООО «Лидер-Авто» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, трудовым договором с медицинским работником № от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из журнала предрейсовых и послерейсовых осмотров ООО «Лидер-Авто», выпиской из реестра лицензий, путевыми листами, выпиской из журнала учета путевых листов, пояснениями директора ФИО2, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное ООО «Лидер-Авто» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность за совершение предусмотренного данной нормой правонарушения наступает за осуществление без специального разрешения (лицензии) лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Судом установлено, ООО «Лидер-Авто» осуществляет подлежащую лицензированию медицинскую деятельность в виде медицинских осмотров водителей. Эти осмотры проводились в отношении работников, состоящих в трудовых отношениях с ООО «Лидер-Авто». Другим организациям и предприятиям услуги по проведению медицинских осмотров с целью извлечения прибыли не предоставлялись.

Таким образом, осуществляемая медицинская деятельность не была связана с извлечением прибыли, а потому ООО «Лидер-Авто» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что основной деятельностью Общества является деятельность в сфере пассажирских перевозок, а не медицинская деятельность, в данном случае для квалификации действий по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правового значения не имеет.

Пунктами 1.2, 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (Письмо Минздрава РФ от 21 августа 2003 г. N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств") установлено, что предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию.

Вместе с тем в соответствии с приведенными выше требованиями Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 29, медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые) являются медицинской деятельностью и подлежат лицензированию.

Однако указанное требование закона ООО «Лидер-Авто» не выполнило, осуществляя данный вид деятельности, не связанный с извлечением прибыли, без лицензии, за что и подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для освобождения организации ООО «Лидер-Авто» от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения суд не усматривает.

Вместе с тем, при определении вида и размера наказания учитываю характер совершенного правонарушения и исходит из следующего.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Лидер-Авто» включено в указанный реестр.

Как следует из материалов дела, ООО «Лидер-Авто» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ ранее привлекалось и назначалось наказание в виде предупреждения, соответственно оснований для назначения наказания по правилам ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, считаю возможным при назначении наказания применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 85000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Лидер-Авто» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 85000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Прокуратура Удмуртской Республики, ИНН <***>, КПП 183101001, лицевой счет <***>, расчетный счет <***> Отделение –НБ Удмуртской Республики г. Ижевск, БИК 049401001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 94720000.

Разъяснить ООО «Лидер –Авто» ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в срок установленный законом (60 суток), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере сумму неуплаченного штрафа либо административный арест сроком на пятнадцать суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья О. В. Кириллова