Решение № 2-545/2024 2-545/2024~М-454/2024 М-454/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 2-545/2024

Дело №2-545/2024

УИД № 02RS0002-01-2024-000747-61

Категория 2.129


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2024 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Ватутиной А.А.,

при секретаре Сакоевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» об установлении факта постоянного проживания в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, признании незаконным отказа в постановке на учет в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», обязании поставить на учет в список граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО «Кош-Агачский район» об установлении факта постоянного проживания в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, признании незаконным отказа в постановке на учет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», обязании поставить на учет в список граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, мотивируя требования тем, что истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженкой <адрес> РСФСР, что относится к районам Крайнего Севера. <данные изъяты> Истец обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о постановке на учет, как лицо имеющее право на получение жилищной субсидии в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» был дан ответ (№), из которого следует, что истцу является временно проживающей на территории <адрес>, а выплата жилья производится по месту постоянного проживания в соответствии с действующим законодательством на территории субъекта Российской Федерации. Полагает, что указанный ответ является незаконным, как применен с нарушением норм действующего законодательства. Указывает, что с 1998 года она осуществляет свою трудовую деятельность на территории <адрес>, имеет временную прописку, так как проживает в служебном помещении, по адресу: <адрес>, иного жилья не имеет. Совместно с ней проживает несовершеннолетний сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Общая продолжительность стажа работы в районе, приравненном к Крайнему Северу, составляет 20 лет 4 месяца 27 дней, что соответствует требованиям ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ. На основании изложенного, просит установить факт постоянного проживания истца и ее несовершеннолетнего сына на территории района, приравненного к районам Крайнего Севера, по адресу: <адрес>; признать незаконным отказ в постановке на учет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», обязании поставить на учет в список граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство регионального развития Республики Алтай, ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя Российской Федерации.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» ФИО5 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, в удовлетворении требований просила отказать.

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. До судебного заседания поступило возражение на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении требований просит отказать в полном объеме, по доводам, изложенным в возражении.

Представитель третьего лица ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя Российской Федерации, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Как следует из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>.

Из трудовой книжки истца следует, что последняя с 1998 года до настоящего времени работает в Алтайской таможни. ДД.ММ.ГГГГ принята на государственную должность федеральной государственной службы категории «В» таможенного инспектора Ташантинского таможенного поста.

Согласно справке Алтайской таможни от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 осуществляет свою трудовую деятельность в <адрес> - районе, приравненном к районам Крайнего Севера, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

С 2007 года по настоящее время ФИО2 проживает по адресу: <адрес>, что следует из договоров найма служебного жилого помещения, имеет регистрацию по месту пребывания по указанному адресу.

Согласно похозяйственным книгам Ташантинской сельской администрации на 2012-2016 №, на 2017-2021 №, на 2022-2026 № по адресу <адрес>, числится ФИО2, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын.

В соответствии с ответом БУЗ РА «<адрес> больница» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> края, по данным ЭЦП действительно зарегистрирована по адресу: <адрес>, проживает по адресу: <адрес>, обслуживается в терапевтическом участке 12 в республиканской больнице. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> края, по данным ЭЦП нет данных адреса проживания, регистрации и прикрепления.

Из ответа МКОУ «Ташантинская ООШ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> края, в <данные изъяты>» не обучался и не обучается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении районов Республики ФИО6 к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и установлении коэффициентов» в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями жизни населения отдаленных районов Республики ФИО6 <адрес> Республики ФИО6 отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Таким образом, совокупность исследованных судом доказательств позволяет прийти к выводу, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает в <адрес>, за пределы <адрес> на постоянное место жительства не выезжала, поскольку в противном случае она не могла осуществлять трудовую деятельность, с учетом характера выполняемой ею работы, проживая за пределами территории района. При этом в ходе судебного заседания не установлен факт проживания на территории <адрес> ФИО3, доказательств тому, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, стороной истца не представлено и не добыто в ходе судебного заседания.

Конституция Российской Федерации в ст. 40 закрепляет основные принципы осуществления прав и свобод человека и гражданина, в частности: право каждого на жилище; недопустимость произвольного лишения жилища; поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществления права на жилище и другие.

Положениями Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей») регулируется порядок предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральных законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В целях совершенствования деятельности по реализации вышеназванного Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» Правительством Российской Федерации принято Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879 (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п. 2 Положения, регистрация и учет граждан производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (п. 3 Положения).

Согласно п. 8 Положения регистрация и учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992, имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производятся по месту их постоянного проживания в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан.

В силу п. 9 Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства необходимые документы.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрации МО «<адрес>» с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 администрацией МО «<адрес>» направлено письмо, согласно которому, из заявления ФИО2 следует, что заявитель временно проживает на территории <адрес>, а постоянную регистрацию имеет на территории <адрес>. Указано, что в случае установления в судебном порядке факта постоянного проживания на территории <адрес>, а также, если ФИО2 соответствует требованиям, установленным ст. 1 Федерального закона №125-ФЗ, в целях постановки на соответствующий учет, заявителю необходимо представить в администрацию МО «<адрес>» заявление по установленной форме и документы согласно п. 9 Положения.

Исходя из содержания указанного письма, оно не является отказом в постановке на учет гражданина в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а представляет собой ответ на заявление с рекомендацией представить дополнительные доказательства.

Следовательно, оснований для признания незаконным письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. № у суда не имеется.

Из представленных в материалы дела документов следует, что заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в администрацию МО «<адрес>» должностным лицом не было рассмотрено по существу, какой-либо процессуальный документ не принимался, рекомендовано установить факт постоянного проживания на территории <адрес>.

При рассмотрении данного дела, суд пришел к выводу о том, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает в <адрес>.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что ФИО2 обратилась с заявлением о постановке на учет граждан имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в администрацию МО «<адрес>», то есть по месту своего постоянного проживания. Данное заявление не было рассмотрено по существу.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

В целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов истца ФИО2 суд приходит к выводу, о возложении на администрацию МО «<адрес>» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

При рассмотрении заявления, ответчику необходимо учесть установленный судом факт постоянного проживания ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в районе, приравненном к району Крайнего Севера – <адрес> Республики Алтай.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» об установлении факта постоянного проживания в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, признании незаконным отказа в постановке на учет в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», обязании поставить на учет в список граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ в районе, приравненном к району Крайнего Севера – <адрес> Республики Алтай.

Возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации МО «Кош-Агачский район» от 04.05.2023 №1283, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение составлено 08 ноября 2024 года.