Решение № 2-508/2025 2-508/2025~М-359/2025 М-359/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2-508/2025

2-508/2025

УИД:35RS0019-01-2025-000764-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С. Устье, Усть-Кубинский район,

Вологодская область 06 октября 2025 года.

Сокольский районный суд Вологодской области в составе судьиГлебовой С.М.,

при ведении протокола секретарем Мотовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Усть-Кубинского района прокуратуры Вологодской области к муниципальному учреждению «Центр материально-технического обеспечения учреждений района», администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, управлению имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокуратурой Усть-Кубинского района Вологодской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой в деятельности муниципального учреждения «Центр материально-технического обеспечения учреждений района» (далее - МУ «Центр МТО учреждений района») выявлены нарушения закона.

Прокурор Усть-Кубинского района, уточнив исковые требования, просит суд обязать МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждений района» в срок до 01 марта 2026 года:

обеспечить на площадке для складирования твердых бытовых отходов площадью 60 000 кв.м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, радиационный контроль поступающих отходов – оборудовать полигон прибором для проведения радиационного контроля;

осуществлять послойное чередование твердых коммунальных отходов, поступающих на площадку для складирования твердых бытовых отходов, на площадке для складирования твердых бытовых отходов площадью 60 000 кв.м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и грунта, дренажных труб и изолирующих материалов в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями;

направить в Северное межрегиональное управление Росприроднадзора характеристику объекта размещения отходов, составленную по результатам инвентаризации полигона (номер в ГРО №) для внесения актуализированных сведений в государственный реестр размещения отходов;

предоставить в Северное межрегиональное управление Росприроднадзора актуализированные сведения по объекту НВОС «Полигон ТБО <адрес>» (код объекта – №, категория объекта – II), для внесения их в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду;

разработать программу производственного контроля;

получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V класса опасности.

В обоснование требований указано, что МУ «Центр МТО учреждений района» осуществляет деятельность, связанную со сбором неопасных отходов ( далее – ТКО), используя для этого площадку для складирования ТКО площадью 60 000 кв.м на земельном участке с кадастровым номером № на основании договора о порядке использования имущества, находящегося в собственности Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, закрепленного на праве оперативного управления № 5 от 26 августа 2024 года. В нарушение требований действующего законодательства ответчиком не проведена инвентаризация объекта, не актуализированы сведения о нем, не осуществляется постоянный радиационный контроль, не разработана программа производственного контроля, не получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V класса опасности.

Определениями суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Роспотребнадзора по Вологодской области, Управление Росприроднадзора по Вологодской области, Министерство энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области, общество с ограниченной ответственностью «Аквалайн».

В судебном заседании прокурор Мамедзаде А.А. исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчиков МУ «МТО учреждений района», администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области по доверенностям ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, поскольку полномочия по распоряжению муниципальным имуществом возложены на Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области. Пояснил, что на территории Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области находится площадка для складирования отходов, а не полигон как объект для размещения отходов. Деятельность по складированию отходов не является лицензируемой, поскольку не осуществляется обеззараживание, вывоз, сбор, утилизация, захоронение отходов, такую деятельность МУ «МТО учреждений района» не ведет. Производится лишь накопление отходов, то есть деятельность, осуществление которой не требует получения лицензии. На сегодняшний день лицензии нет, и получить ее не представляется возможным. Требование о получении лицензии – это злоупотребление правом, в остальном просит суд перенести срок исполнения требований прокурора до 07 июля 2026 года.

Представитель министерства энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, полагал исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. Ранее в отзыве указал, что в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую природную среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2398, полигон твердых коммунальных отходов в селе Устье относится к объектам II категории (пункт 23 – на объекте осуществляется деятельность по захоронению отходов IV и V класса опасности, включая твердые коммунальные отходы). Сведения о вышеуказанном объекте включены в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Ведение федерального государственного реестра, контроль за объектами, включенными в реестр, выдача лицензии на деятельность по обращению с отходами на территории Вологодской области осуществляется Северным межрегиональным управлением Росприроднадзора. В настоящее время объект включен в территориальную схему обращения с отходами Вологодской области, утвержденную приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области от 10 января 2022 года № 3 (с последующими изменениями).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил в суд ответ на запрос суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Аквалайн» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил ответ на запрос суда.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ

«Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ

«Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 14-16 Приказа Минприроды России от 02 апреля 2025 года № 167 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов производства и потребления», государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с требованиями абзаца седьмого пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Правила инвентаризации объектов размещения отходов).

Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Требования по содержанию полигонов для твердых бытовых отходов утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»).

Согласно пункту 265 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна разрабатываться и утверждаться программа производственного контроля полигона ТКО, предусматривающая контроль, в том числе, за фракционным, морфологическим, радиологическим и химическим составом отходов, классами опасности поступающих на полигон отходов.

Согласно пунктам 250-256 СанПиН 2.1.3684-21, заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов.

С учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, обеспечивается сбор образующейся в их толще жидкой фазы - фильтрата.

Сбор фильтрата должен осуществляться в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов.

Отвод дождевых и талых вод хозяйственной зоны территорий полигонов ТКО хозяйствующему субъекту, эксплуатирующему полигон, должен осуществляться в пруды из двух секций.

Размещение ТКО должно осуществляться только на рабочей карте и в соответствии с регламентом и режимом работы полигона.

Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТКО осуществляется ежесуточно при температуре выше плюс 5 °C, при температуре плюс 5 °C и ниже - не позднее трех суток со времени размещения ТКО.

Как следует из материалов дела, на территории <адрес>, расположено сооружение с кадастровым номером №, с основными характеристиками: площадка для складирования твердых бытовых отходов, включающая полигон площадью 60 000 кв.м, дорожное полотно протяженностью 850 кв.м, площадью покрытия 7650 кв.м, здание сторожки площадью 18,8 кв.м, уборная, пожарный водоем.

Собственником сооружения является Усть-Кубинский муниципальный округ Вологодской области, имущество передано в оперативное управление МУ «Центр материального обеспечения учреждений района» на основании постановления администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области от 23 августа 2024 года № 1367.

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области от 24 июня 2025 года № 1016 внесены изменения в Устав МУ «Центр МТО учреждений района», пункт 2.5 «Иные виды деятельности Учреждения, не являющиеся основными», которого дополнен видами деятельности, в том числе, сбор неопасных отходов, обработка и утилизация неопасных отходов, захоронение неопасных отходов, захоронение твердых коммунальных отходов, обезвреживание неопасных отходов, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

Таким образом, юридическое лицо МУ «Центр МТО учреждений района» в настоящее время осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V класса опасности на объекте недвижимости с кадастровым номером №, в ходе которой оно должно соблюдать требования действующего законодательства, регулирующего обращение с твердыми коммунальными отходами.

Из постановления прокурора Усть-Кубинского района Прокуратуры Вологодской области от 21 марта 2025 года следует, что МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждений района» осуществляет деятельность, связанную со сбором неопасных отходов на площадке для складирования твердых бытовых отходов площадью 60 000 кв.м с кадастровым номером №. При проведении обследования полигона 31 января 2025 года с участием специалиста Роспотребнадзора выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении ТКО на полигоне, в том числе, он не оборудован прибором для проведения радиационного контроля; не осуществляется послойное чередование твердых коммунальных отходов, поступающих на площадку для складирования твердых бытовых отходов и грунта, дренажных труб и изолирующих материалов в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 28/03/02-16П от 24 апреля 2024 года заместителя главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО2 должностное лицо – и.о. директора МУ «Центр МТО учреждений района» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 4 ст. 6.35 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Таким образом, факт неисполнения МУ «Центр МТО учреждений» района обязанности по осуществлению радиационного контроля на полигоне для складирования твердых бытовых отходов, послойного чередования твердых коммунальных отходов, поступающих на площадку для складирования твердых бытовых отходов, и грунта, дренажных труб и изолирующих материалов, установлен уполномоченными лицами в ходе контрольных мероприятий, ответчиками не оспаривается, в настоящее время данная деятельность на площадке для складирования отходов не ведется.

Из ответа Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Прокуратуре Вологодской области от 14 июля 2025 года следует, что МУ «Центр МТО учреждений района» не соблюдены требования по проведению инвентаризации ОРО, не исполнена обязанность по актуализации сведений по объекту НВОС «Полигон ТБО с. Устье» в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду, не получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Северным межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес МУ «МТО учреждений района» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства.

Ответчиками не оспаривается, что программа производственного контроля не разработана.

Доводы представителя ответчиков ФИО1 о том, что на площадке для складирования отходов производится лишь накопление твердых коммунальных отходов; в настоящее время в Росприроднадзор направлены актуализированные сведения об объекте; не могут быть приняты во внимание, поскольку до настоящего времени характеристика объекта размещения отходов по результатам его инвентаризации хозяйствующим субъектом не произведена.

Принимая во внимание, что уполномоченными органами в установленном законом порядке выявлены факты нарушения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами хозяйствующим субъектом - юридическим лицом МУ «Центр учреждений МТО», суд полагает удовлетворить требования прокурора о возложении на МУ «Центр МТО учреждений района» указанных в иске обязанностей, поскольку данное юридическое лицо в настоящее время осуществляет деятельность по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов на полигоне с кадастровым номером №, в удовлетворении исковых требований к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, управлению имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области отказать.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты госпошлины по настоящему иску, суд полагает взыскать с МУ «МТО учреждений района» госпошлину за рассмотрение дела в суде в сумме 20 000 рублей.

Руководствуясь статьей 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

обязать муниципальное учреждение «Центр материально-технического обеспечения учреждений района» ИНН <***> в срок до 01 марта 2026 года:

обеспечить на площадке для складирования твердых бытовых отходов площадью 60 000 кв.м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> радиационный контроль поступающих отходов – оборудовать полигон прибором для проведения радиационного контроля;

осуществлять послойное чередование твердых коммунальных отходов, поступающих на площадку для складирования твердых бытовых отходов на площадке для складирования твердых бытовых отходов площадью 60 000 кв.м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и грунта, дренажных труб и изолирующих материалов в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями;

направить в Северное межрегиональное управление Росприроднадзора характеристику объекта размещения отходов, составленную по результатам инвентаризации полигона (номер в ГРО 35-00018-З-00592-250914) для внесения актуализированных сведений в государственный реестр размещения отходов;

предоставить в Северное межрегиональное управление Росприроднадзора актуализированные сведения по объекту НВОС «Полигон ТБО <адрес>» (код объекта – №, категория объекта – II), для внесения их в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду;

разработать программу производственного контроля;

получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V класса опасности.

В удовлетворении исковых требований к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области ИНН <***>, управлению имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области ИНН <***> отказать.

Взыскать с муниципального учреждения «Центр материально-технического обеспечения учреждений района» госпошлину за рассмотрение дела в суде в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.М. Глебова. Решение в окончательной форме принято 20 октября 2025 года.