Решение № 2-1239/2020 2-1239/2020~М-1015/2020 М-1015/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-1239/2020

Дело № 2-1239/2020

76RS0008-01-2020-001409-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2020 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Бородиной М.В., при секретаре Хомченко Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа г. Переславль-Залесский, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславль-Залесский» о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку пер. Грачковский, д.1,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ответчику, просит обязать администрацию городского округа г. Переславль-Залесский, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» оборудовать контейнерную площадку по адресу: Ярославская обл., городской округ <...>, твердым покрытием и ограждением в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Требование мотивирует тем, что в соответствии с заданием прокуратуры области межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов размещен на официальном сайте администрации городского округа г. Переславль-Залесский https://admpereslavl.rn/reestr-mest-ploschadok-tverdyh-kommunalnyh-othodov. В данный реестр включена контейнерная площадка по адресу: Ярославская обл., городской округ <...>. В ходе осмотра указанной контейнерной площадки установлено, что фактически она располагается возле дома № 27 ул. Малая Протечная городской округ город Переславль-Залесский, на ней расположено 2 пластиковых контейнера для сбора мусора. Вместе с тем, у контейнерной площадки отсутствует твердое покрытие и ограждение, что подтверждается справкой о проверке, составленной помощником межрайонного прокурора от 08.02.2020. Указанные факты являются нарушением требований ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 2.1 «СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20. В августе 2019 года межрайонной прокуратурой проводилась проверка в отношении администрации городского округа город Переславль-Залесский, в ходе которой установлено, что на территории городского округа город Переславль-Залесский имеется большое количество не обустроенных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок. По результатам проверки 02.09.2019 межрайонным прокурором в адрес главы городского округа город Переславль-Залесский вносилось представление, которое рассмотрено. Однако до настоящего времени рассматриваемая контейнерная площадка по адресу: Ярославская обл., городской округ <...>, не обустроена. Ненадлежащее обустройство контейнерных площадок провоцирует попадание токсичных отходов, также продуктов гниения и брожения в почву, подземные воды, способствует загрязнению окружающей среды. Отсутствие оборудованной контейнерной площадки по указанному адресу может привести к загрязнению окружающей среды (почвы, почвенных вод); способствует попаданию в почву продуктов гниения, разложения, которые поступают в грунтовые воды. Пластиковые отходы содержат в себе красители, которые под воздействием влаги также попадают в почву и почвенные воды; пластик плохо разлагаем.

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора Порфирьевой Л.В. требование поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области по доверенности ФИО1 против удовлетворения требований не возражала, полагала, что строк, указанный прокурором в иске, объективен.

Представитель ответчика МКУ "Центр развития города Переславля-Залесского" в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве указал, что в настоящее время размещена заявка на проведение электронного аукциона на оборудование 22 контейнерных площадок. В данную заявку включена спорная контейнерная площадка. После определения подрядчика и заключения муниципального контракта площадка будет оборудована твердым покрытием и ограждением.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела видно, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами обследована контейнерная площадка на территории Ярославская обл., городской округ <...>.

В результате проверки установлено: контейнерная площадка располагается возле дома № 27 ул. Малая Протечная городской округ город Переславль-Залесский, на ней расположено 2 пластиковых контейнера для сбора мусора. Вместе с тем, у контейнерной площадки не имеется твердого покрытия и ограждения, что является нарушением требований ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 2.1 «СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20. (л.д.19,22).

Органом местного самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» сформирован реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов. Большая часть данных мест располагается на муниципальных земельных участках либо на территории, государственная собственность на которые не разграничена. Реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов размещен на официальном сайте администрации городского округа г. Переславль-Залесский https://admpereslavl.rn/reestr-mest-ploschadok-tverdyh-kommunalnyh-othodov. В данный реестр включена контейнерная площадка по адресу: Ярославская обл., городской округ <...> (л. д.15-18).

Согласно п.1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относятся: 18) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; 19) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

На основании п.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, администрация городского округа города Переславля-Залесского является надлежащим ответчиком по настоящему иску.

В соответствии с постановлением администрации г. Переславля-Залесского от 24.06.2010 № 817, №582 от 25.04.2011 г, от 28.10.2014 г № ПОС.03-1656/14 создано МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского». Пунктом 4.2 постановления от 28.10.2014г № ПОС.03-1656/14 в качестве основного вида деятельности учреждения определена деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Устав муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» утвержден постановлением администрации г. Переславля-Залесского от 25.12.2019 № ПОС.03-2966/19.

Согласно п 1.9 Устава казенное учреждение является юридическим лицом. Согласно п 1.13 Устава финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета городского округа на основании утвержденной Учредителем бюджетной сметы. Согласно п. 1.16 Устава для достижения целей свой деятельности вправе совершать сделки.

Согласно п. 2.2 Устава Предметом деятельности Казенного учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сферах коммунального хозяйства, благоустройства, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, представления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, охраны окружающей среды и природопользования, жилищных отношений, организации похоронного дела. Таким образом, из Устава следует, что деятельность МКУ производна от деятельности Учредителя, при этом в пределах определенной деятельности МКУ самостоятельно организует реализацию полномочий Учредителя. С учетом положений Устава, суд находит, что МКУ правомерно привлечено в качестве соответчика по делу. По настоящему спору деятельность ответчиков взаимосвязано, выполнение задач МКУ возможно только при обеспечении финансирования органом местного самоуправления.

Согласно п. 3.1.2 Устава МКУ в функции учреждения входит организация работ по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени контейнерная площадка по адресу: <...>, не обустроена. Доказательств обратного суду представлено не было.

Ненадлежащее обустройство контейнерных площадок провоцирует попадание токсичных отходов, также продуктов гниения и брожения в почву, подземные воды, способствует загрязнению окружающей среды.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Охрана окружающей среды - деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

На основании ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Помимо этого, органы местного самоуправления должны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Отсутствие оборудованной контейнерной площадки по указанному адресу может привести к загрязнению окружающей среды (почвы, почвенных вод); способствует попаданию в почву продуктов гниения, разложения, которые поступают в грунтовые воды. Пластиковые отходы содержат в себе красители, которые под воздействием влаги также попадают в почву и почвенные воды; пластик плохо разлагаем.

Таким образом, администрацией городского округа, МКУ «Центр развития» допущены нарушения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства.

С учетом установленных обстоятельств, названных норм права, оснований для отказа в удовлетворении иска к администрации городского округа города Переславля-Залесского, МКУ "Центр развития города Переславля-Залесского" нет.

Решение подлежит исполнению в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (ст. 206 ГПК РФ). По мнению суда, указанный срок разумен и объективен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г.Переславля-Залесского, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславль-Залесский» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать контейнерную площадку по адресу: <...>, твердым покрытием и ограждением.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Бородина М.В.

В окончательной форме решение изготовлено 15 сентября 2020г.