Решение № 2-580/2019 2-580/2019~М-425/2019 М-425/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 2-580/2019

Дело №2-580/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года г. Красноперекопск

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Староверовой А.И.,

при секретаре судебного заседания Перепелица С.В.,

с участием старшего помощника прокурора - Хоменко Н.В., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Крым в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным и понуждении выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> Республики Крым в интересах ФИО1 обратился в Красноперекопский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным и понуждении выполнить определенные действия. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (без образования юридического лица) Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предоставив при этом документы, подтверждающие трудовой стаж за периоды работы с 1982 года по 2007 год. Решением Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (без образования юридического лица) Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении ФИО1 пенсии было отказано. Из указанного решения усматривается, что в страховой стаж ФИО1 не учтены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ДПО «Химпром» в должности продавца, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в СУ Жилстрой в должности ученика штукатура - маляра, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Джамбулском облсовете ДПО в должности инструктора, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Андижанском заводе «Электродвигатель» в должности техника, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период получения пособия по безработице в Центре занятости населения Узбекистан <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО «Чумышское» в должности разнорабочего, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном предприятии дома быта <адрес> «Сибирячка» в должности кладовщика, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у Предпринимателя ФИО3 в должности кассира - администратора, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Караван» в должности администратора. Обозначенные периоды не учтены ответчиком по причине отсутствия на титульной странице трудовой книжки даты рождения ФИО1 и плохой видимости оттиска печати организации, заполнившей трудовую книжку, а также из-за отсутствия сведений об уплате страховых взносов. С таким решением ответчика истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права. В связи с чем, прокурор и истец просят суд признать его таковым и обязать ответчика включить ей в общий стаж все указанные выше, не учтенные ответчиком периоды работы, и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ (с даты возникновения права).

В судебном заседании прокурор и истец заявленные требования, поддержали и просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала и просила суд в его удовлетворении отказать, сославшись на доводы, указанные в возражениях на иск, представленных в материалы дела (л.д.42-45).

Суд, изучив рассматриваемое исковое заявление, выслушав мнения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, и, оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7; статья 37, статья 39).

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Судом установлено, что периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ДПО «Химпром» в должности продавца, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в СУ Жилстрой в должности ученика штукатура - маляра, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Джамбулском облсовете ДПО в должности инструктора, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Андижанском заводе «Электродвигатель» в должности техника, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период получения пособия по безработице в Центре занятости населения Узбекистан <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО «Чумышское» в должности разнорабочего, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном предприятии дома быта <адрес> «Сибирячка» в должности кладовщика, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у Предпринимателя ФИО3 в должности кассира - администратора, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Караван» в должности администратора подтверждаются записями в трудовой книжке серии ЕТ -1 № (л.д. 11-14). На титульном листе трудовой книжки указан год рождения ФИО4, без указания числа и месяца рождения, а также на подлиннике трудовой книжки плохо видна печать, в связи с чем нечитаема.

Указанные периоды работы подтверждаются архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной КГУ «Государственный архив <адрес>, архивными справкам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные Управлением культуры, архивов и документации <адрес> «<адрес> государственного архива» КГУ, архивным справками № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные Агентством «УЗАРХИВ» при кабинете министров Республики <адрес> межведомственным хозрасчетным архивов документов по личному составу (л.д. 19-22).

Для подтверждения указанного стажа ФИО5 приняты все необходимые меры, в том числе, написано заявление в Отдел с просьбой оказать содействие в истребовании документов из КГУ «Государственный архив <адрес> Казахстан, <адрес>, ТОО «СМС-306» Казахстан <адрес>, Сарысуский райгосархив <адрес>, КГУ Государственный Городской архив Казахстан <адрес> и др., однако ответы на запросы о предоставлении сведений о стаже работы до настоящего времени не поступили.

Решением Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (без образования юридического лица) Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении ФИО1 отказано по причине отсутствия на титульной странице трудовой книжки даты рождения ФИО1 и плохой видимости оттиска печати организации, заполнившей трудовую книжку, а также из-за отсутствия сведений об уплате страховых взносов (л.д. 24-31).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Назначение страховых пенсий осуществляется согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Федеральный закон № 400-ФЗ) с применением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 173-ФЗ) в части норм, регулирующих исчисление размера трудовой пенсии и подлежащих применению в целях определения размера страховых пенсий.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 35 Федерального Закона № 400-ФЗ для назначения страховой пенсии по старости продолжительность страхового стажа должна составлять не менее 9 лет и величина индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 13,8. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона - на день установления этой страховой пенсии.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования » подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичное положение содержится в п. 44 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1015 согласно которым в случае, если застрахованное лицо является получателем пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства, сведения о периодах, учтенных при установлении такой пенсии, подтверждаются документом, выданным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в этом государстве, или иной организацией, к полномочиям которой относится выдача таких документов.

Обязанность своевременно и в полном объеме производить в Пенсионный Фонд РФ соответствующие платежи Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» возлагает на страхователя (работодателя). Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (страховые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование.

Из смысла изложенных положений закона следует, что индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей.

Однако, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем. Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П положения пункта 1 данной статьи признаны противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.

Таким образом, в случае, если в системе индивидуального (персонифицированного) учета отсутствуют сведения о работе гражданина и получаемой заработной плате, то доказательствами, подтверждающими трудовой стаж, должны являться не только трудовая книжка, в которой имеется запись о работе, но и другие документы, выданные с места работы работодателем или архивным учреждением, подтверждающие факт работы и размер зарплаты.

Согласно п. 6 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (далее — Правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (далее - Правила).

В соответствии со статьёй 66 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 11 Правил, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В соответствии с п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии» основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Исследованные в судебном заседании доказательства подтверждают факт работы истца в спорные периоды, в связи с чем спорные периоды подлежат включению в общий трудовой стаж.

Ненадлежащее оформление записей в трудовой книжке истца, а также отсутствие сведений об уплате страховых взносов не может служить основанием к отказу в зачете в общий страховой стаж истца указанных выше периодов работы в связи с отсутствием вины работника.

Обязанность по заполнению и внесению необходимых сведений в трудовую книжку лежит на работодателе, и истица не может нести ответственность за его недобросовестные действия.

Согласно п.1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях").

Вследствие этого обязательными условиями на досрочное назначение трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденной соответствующими документами.

Такое заявление истицей было подано в органы пенсионного фонда 21.06.2018г., при этом право возникло с ДД.ММ.ГГГГ - по достижении возраста 55 лет.

В п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № также указано, что если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом.

Суд считает возможным удовлетворить заявленные требования, поскольку они являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города прокурора <адрес> Республики Крым в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным и понуждении выполнить определенные действия удовлетворить.

Признать Решение Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии по старости ФИО1 незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> в страховой стаж следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ДПО «Химпром» в должности продавца,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в СУ Жилстрой в должности ученика штукатура - маляра,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Джамбулском облсовете ДПО в должности инструктора,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Андижанском заводе «Электродвигатель» в должности техника,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период получения пособия по безработице в Центре занятости населения Узбекистан <адрес>,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО «Чумышское» в должности разнорабочего,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном предприятии дома быта <адрес> «Сибирячка» в должности кладовщика,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у Предпринимателя ФИО3 в должности кассира - администратора,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Караван» в должности администратора.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение месяца после изготовления полного текста решения.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.