Решение № 2-2246/2017 2-2246/2017~М-2017/2017 М-2017/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-2246/2017

Дело № 2-2246/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2017 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Красновой Е.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации г. Серпухова о признании незаконным отказа и обязании предоставить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратилась в суд и просит признать незаконным отказ первого заместителя Главы г. Серпухова № вх-6/2290 от 13.06.2017г., обязать Главу г. Серпухова вынести постановление о разрешении ФИО3 выкупить земельный участок под гаражом площадью 99,6 кв.м. с кадастровым <номер>, по <адрес>.

Свои требования мотивирует тем, что истец является собственником гаража общей площадью 99,6 кв.м., расположенного по <адрес>. На обращение истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрация г. Серпухова в своем ответе № вх-6/2290 от 13.06.2017г. отказано в согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 55 кв.м., поскольку при выезде специалистов Комитета по управлению имуществом г. Серпухова было выявлено, что гараж <номер> фактически выходит за границы испрашиваемого земельного участка. Кроме того, заявленный вид разрешенного использования земельного участка «размещение гаража» не соответствует его целевому использованию в связи с фактическим размещением автосервиса и осуществлением коммерческой деятельности. Истец не согласна с отказом администрации, поскольку земельный участок под гаражом не выходит за границы земельного участка, гараж используется под хранение автомобиля и не более того.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена, ее представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что истец как собственник гаража, вправе получить в собственность земельный участок под ним. Рядом с гаражом, принадлежащем истцу, построен новый гараж, строительство осуществляла не истец, к ней отношение данное строение не имеет. Не оспаривал, что на момент проверки ответчиком гараж использовался как «шиномонтаж», в настоящее время используется по назначению.

Представитель ответчика администрации г. Серпухова ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку на момент проверки было выявлено, что гараж используется не по целевому назначению. Также было выявлено, что испрашиваемый земельный участок выходит за пределы гаража, на нем расположена незаконная пристройка к гаражу.

Представитель третьего лица ГСК «Гранит-2» в судебное заседание не явился, извещен, представитель ГСК просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Материалами дела установлено, что истец ФИО3 на основании договора купли-продажи от 08.11.2014г. является собственником гаража площадью 99,6 кв.м., расположенного по <адрес> (л.д. 8,12-13).

В соответствии с кадастровым паспортом, техническим планом, техническим паспортом, гараж по указанному адресу состоит из помещения №3 площадью 51,7 кв.м. на 1 этаже, двух помещений площадью 17,6 кв.м. и 30,3 кв.м. в подвале, итого общая площадь составляет 99,6 кв.м. (л.д. 9-11,14-20,24-27).

Истец ФИО3 обращалась в администрацию г. Серпухова с заявлением от 18.10.2016г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 29,37), на который дан ответ от 22.12.2016г. о том, что объект недвижимости (гараж <номер>) фактически выходит за границы испрашиваемого земельного участка, вид разрешенного использования не соответствует его фактическому использованию (л.д. 36).

Представлен акт обследования земельного участка и гаража <номер> в ГСК «Гранит-2» от 01.12.2016г. с фотографиями (л.д. 38-42), должностные инструкции заместителя главы администрации и первого заместителя главы администрации (л.д. 45-55).

17.05.2017г. ФИО3 повторно обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка под гаражом (л.д. 62,69). Представлена схема расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 70).

На данное обращение администрацией г. Серпухова дан ответ за № вх-6/2290 от 13.06.2017г. от отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку при выезде специалистами КУИ г. Серпухова на земельный участок, выявлено, что гараж <номер> фактически выходит за границы испрашиваемого земельного участка, заявленный вид разрешенного использования земельного участка «размещение гаража» не соответствует его целевому использованию в связи с фактическим размещением автосервиса и осуществлением коммерческой деятельности (л.д. 28). Представлены фотографии с осмотра (л.д. 33-35).

Как следует из акта проверки от 14.08.2017г., сотрудниками администрации было выявлено, что гаражный бокс <номер> в ГСК «Гранит-2» используется в соответствии с разрешенным использованием, рекламные щиты на производство автослесарных работ в данном гараже отсутствуют. Со стороны <адрес> собственником установлен металлический забор с воротами, общей протяженностью 21,5 м, за которым забетонирована площадка размером около 40 кв.м., на которой стоит деревянный вагончик. Общая территория перед гаражом, используемая ФИО3 составляет примерно около 400 кв.м. (л.д. 68).

В силу пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законодателем в пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Из п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" и другие действия.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка, поскольку гараж, находящийся в собственности истца, выходит за границы испрашиваемого земельного участка. Истцом не представлено в материалы дела доказательств, опровергающих данное обстоятельство, на схеме расположения земельного участка не отражен гараж, от проведения экспертизы и представления других доказательств, истец уклонилась.

Кроме того, как установлено судом и не оспаривается истцом, на момент принятия администрацией г. Серпухова решения об отказе в согласовании предоставления земельного участка, заявленный вид разрешенного использования земельного участка «для размещения гаража» не соответствовал его фактическому использованию, поскольку гараж, принадлежащий истцу, использовался в качестве автосервиса. Доводы стороны истца о том, что в настоящее время гараж используется по назначению, не имеют правового значения, поскольку судом в рамках рассматриваемого спора дается оценка действиям администрации на момент принятия оспариваемого решения. В случае устранения истцом отмеченных ответчиком недостатков, она вправе повторно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 о признании незаконным отказа администрации г. Серпухова, отраженного в письме № вх-6/2290 от 13.06.2017г., возложении обязанности на Главу г. Серпухова вынести постановление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка за плату, находящегося по <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено: 26 сентября 2017 года