Решение № 12-1-41/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 12-1-41/2019

Дело №12-1-41/2019


РЕШЕНИЕ

17 апреля 2019 года г. Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Волкова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Отрадаагроинвест» на постановление от 18 марта 2019 г. № и.о. начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Отрадаагроинвест» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением и.о. начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 от 18 марта 2019 г. № общество с ограниченной ответственностью «Отрадаагроинвест» (далее – Общество, ООО «Отрадаагроинвест») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Отрадаагроинвест» по доверенности Туркова О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о признании обжалуемого постановления незаконным и его отмене, указывая на отсутствие правовых оснований для привлечения Общества к административной ответственности и фактических обстоятельств дела.

В обоснование позиции говорит об отсутствии доказательств в наступлении последствий в виде ухудшения качественного состояния земель.

Указывает на неправильную квалификацию вменяемого Обществу правонарушения, а именно ответственность за нарушение правил борьбы с растениями-сорняками предусмотрена статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обращает внимание на то, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении договор аренды земельного участка от 10 февраля 2010 г. № расторгнут, нарушения, выявленные органом, Обществом самостоятельно устранены - на земельном участке проведены агротехнические мероприятия, земельный участок принят арендодателем без замечаний, однако данное обстоятельство не учтено как смягчающее при назначении наказания.

В судебное заседание законный представитель ООО «Отрадаагроинвест» генеральный директор ФИО2, должностное лицо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1, вынесший оспариваемое постановление, извещенные надлежащим образом о месте, времени рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении не явились, ходатайств об отложении слушания дела не представили, в связи с чем нахожу возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании защитник заявителя ООО «Отрадаагроинвест» - Туркова О.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО3 указала о том, что действия ООО «Отрадаагроинвест» содержат состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО4, возражала против доводов, изложенных защитником Общества, указала на их несостоятельность, на законность привлечения к административной ответственности Общества, изложила аналогичную позицию заявленной ФИО3

Проверив материалы дела, выслушав защитника ООО «Отрадаагроинвест» Туркову О.В., поддержавшей жалобу, представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО3, ФИО4, возражавших по доводам жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Как следует из материалов дела на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 2 ноября 2018 г. № «Об утверждении планового рейдового задания», старшим

государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3 21 ноября 2018 г. в соответствии с требованиями статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Приказа Минсельхоза России от 16 октября 2015 г. № 475 «Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований» с участием главного специалиста отдела агрохимии и плодородия почв ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» К. А.Н. осуществлен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, площадью 722 951 кв.м. по адресу: <адрес>.

В ходе планового (рейдового) осмотра данного земельного участка обнаружено зарастание сорной растительностью на всей площади земельного участка, имеется полынь горькая и обыкновенная, татарник колючий, пырей ползучий, осот полевой, щавель конский; сухостой сорных растений высотой до 1 м. и древесно-кустарниковая растительность (береза, ива, единичные сосны высотой от 2 м и выше).

Поскольку при проведении планового (рейдового) осмотра были выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства, то на основании мотивированного представления от 20 ноября 2018 г. и распоряжения и.о. руководителя названного Управления Л. Л.Л. от 22 ноября 2018 г. № была проведена внеплановая документарная проверка Общества в рамках государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения.

При проведении данной проверки Обществом не было представлено каких-либо документов или иных материалов, которые бы опровергали обстоятельства, свидетельствующие о совершении вышеуказанного правонарушения, выявленные при проведении 2 ноября 2018 г. планового (рейдового) осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящегося в аренде у ООО «Отрадаагроинвест».

С учетом указанных обстоятельств после проведения внеплановой документарной проверки, результаты которой подтвердили факт совершения ООО «Отрадаагроинвест» вышеуказанного правонарушения, по факту невыполнения по состоянию на 2 ноября 2018 г. установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью в отношении ООО «Отрадаагроинвест» 10 января 2019 г. в отсутствии законного представителя Общества – генерального директора Л. А.М., извещенного надлежащим образом о месте, времени составления протокола об административном правонарушении был составлены протокол об административном правонарушении № по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Усмотрев в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям 18 марта 2019 г. вынесено постановление о привлечении ООО «Отрадаагроинвест» к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены приоритет в использовании и особая охрана сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с положениями статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ГОСТ 16265-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения" (утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25 декабря 1989 г. № 4093) под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции.

Согласно "Основным общереспубликанским правилам по борьбе с сорными растениями на территории РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 18 мая 1962 г. № 698, полынь горькая и обыкновенная, татарник колючий, пырей ползучий, осот полевой, щавель конский обнаруженные на земельном участке относятся к сорным многолетним растениям. Обладая громадной способностью размножения, они могут быстро распространяться на больших площадях. Сорные растения уменьшают запасы питательных веществ и влаги в почве, затрудняют уборку урожая и являются рассадниками болезней и вредителей сельскохозяйственных культур.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Следовательно, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственной земли сорными растениями, деревьями, кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на владельцев сельскохозяйственных земель.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность предусмотренную частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 722 951 кв.м.

Согласно договору аренды земельного участка от 10 февраля 2010 г. с кадастровым №, ООО «Отрадаагроинвест» будучи арендатором, обязалось использовать земельный участок на условиях установленных договором в соответствии с его целевым назначением и разрешенным пользованием (пункты 4.3.1, 4.4.2 договора).

Материалами дела, установлено, что на земельном участке, относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения, выделенным для сельскохозяйственного использования, не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения, что привело к зарастанию земель многолетними сорными растениями, деревьями и кустарником.

Следовательно, ООО «Отрадаагроинвест» является субъектом, который ответственен за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Факт совершения ООО «Отрадаагроинвест» правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств: актом осмотра земельного участка от 2 ноября 2018 г. №, графическими схемами, подтверждающими, что точки с координатами находится в границах земельного участка с кадастровым №, отраженного в акте осмотра от 2 ноября 2018 г; выпиской из ЕГРН земельного участка от 8 ноября 2018 г. №; актом проверки юридического лица от 21 декабря 2018 г. №; распоряжением от 22 ноября 2018 г. № о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Отрадаагроинвест» в рамках государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения с целью проверки фактов, установленных в рамках проведения осмотра земельного участка от 2 ноября 2018 г.; протоколом об административном правонарушении от 10 января 2019 г. №, договором аренды земельного участка от 10 февраля 2010 г. №, заключенного между арендодателем - администрацией Мценского района, в лице начальника управления по муниципальному имуществу Мценского района и арендатором ООО «Отрадаагроинвест» и дополнительного соглашения к договору от 5 февраля 2013 г. на срок по 10 февраля 2059 г., соглашением о расторжении договора аренды от 31 декабря 2018 г. и иными материалами дела.

Таким образом, вывод должностного лица о том, что в бездействие ООО «Отрадаагроинвест» как владельца земельного участка, имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является верным, в связи с чем Общество обосновано привлечено к административной ответственности.

В связи с этим, приведенный в жалобе довод заявителя о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 названного Кодекса, не нашел своего подтверждения.

Доказательств отсутствия реальной возможности соблюдения установленных требований, земельного участка Обществом не представлено.

Обследование земельного участка и представленные фотографии свидетельствует об ухудшении качественного состояния земельного участка, его зарастание сорной и кустарниковыми растениями, что ведет к снижению плодородного слоя почвы, по указанным основаниям довод заявителя об отсутствии доказательств, указывающие об отрицательных последствиях наличия сорной и кустарниковой растительности нахожу несостоятельным.

Распространение сорняков приводит к истощению плодородия почвы, созданию очагов распространения болезней, вредителей растений, и невозможности в дальнейшем выращивания культурных растений на этом земельном участке, таким образом, реальная угроза причинения вреда объектам растительного мира существует.

Выведение земель сельхозназначения из оборота отрицательно влияет на продовольственную безопасность государства, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 683 от 31 декабря 2015 г. "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации", продовольственная безопасность является составной частью национальной безопасности государства. Согласно пункту 54 данного Указа продовольственная безопасность обеспечивается за счет повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для отмены постановления, прекращения производства по делу не установлено и оснований для освобождения ООО «Отрадаагроинвест» от административной ответственности, вопреки доводам жалобы, не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Отрадаагроинвест» вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления от 18 марта 2019 г., в части назначенного ООО «Отрадаагроинвест» наказания с учетом обстоятельств и материалов дела.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, устранение выявленных нарушений в период производства по делу об административном правонарушении, нахожу возможным снижение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа, считаю подлежащим изменению в части назначения наказания в виде штрафа со снижением суммы штрафа, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Отрадаагроинвест» удовлетворить частично.

постановление и.о. начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 от 18 марта 2019 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Отрадаагроинвест» изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 200 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Волкова