Решение № 12-49/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 12-49/2019

РЕШЕНИЕ

18 апреля 2019г. г.Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Семиной Е.В.,

при секретаре –Пиастровой М.А.,

с участием заявителя- ФИО2,

зам.Скопинского межрайпрокурора-ФИО4,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка

№ 31 судебного района Скопинского районного суда Рязанской области-Петрушковой Е.И. от 14 марта 2019г. по делу о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №31 судебного района Скопинского районного суда Рязанской области от 14.03.2019г. ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

В своей жалобе ФИО2 просит указанное выше постановление мирового судьи признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указала, что судебный пристав-исполнитель не является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 КоАП РФ, поскольку по Инструкции по делопроизводству в ФССП ответы на обращения граждан подписывает начальник отдела судебных приставов или должностное лицо, исполняющее его обязанности.

В судебном заседании заявитель ФИО2 поддержала жалобу по доводам в ней изложенным и дополнила, что она не является надлежащим субъектом вменяемого ей правонарушения по ст.5.59 КоАП РФ, поскольку ее должностным регламентом –регламентом судебного пристава -исполнителя не предусмотрено рассмотрение жалоб граждан на действия( бездействие) судебного пристава-исполнителя, рассмотрение жалоб на действия(бездействие) судебного пристава-исполнителя, как жалоба ФИО3, предусмотрено должностным регламентом начальника отдела- старшего судебного пристава УФССП по Рязанской области.

Потерпевший ФИО3, извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений от него в суд не поступило.

Зам.Скопинского межрайпрокурор-Игнатов О.Ю. просил суд отказать в удовлетворении жалобы ФИО2, считая обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав заявителя ФИО2, зам. Скопинского межрайпрокурора- ФИО4, суд находит жалобу ФИО2 подлежащей удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" данным нормативным правовым актом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч. 1); при этом установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2).

В соответствии с положениями ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (ч. 1 ст. 64.1). Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 64.1).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (ч. 5 ст. 64.1).

Таким образом, положения Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве" предусматривают специальное регулирование отношений, связанных, в частности, с условиями и порядком принудительного исполнения судебных актов. При этом порядок рассмотрения ходатайств и заявлений, предусмотренный данным Федеральным законом, применяется к тем обращениям, которые поданы сторонами исполнительного производства на одной из его стадий (статья 64.1).

Указанное отвечает правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 1197-О.

Согласно п. 4.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 11 апреля 2014 года N 15-9, при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должностные лица службы судебных приставов: рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", должностные лица службы судебных приставов, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа.

Мировым судьей судебного участка №31 судебного района Скопинского районного суда Рязанской области получено постановление Скопинского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – судебного пристава-исполнителя отдела службы судебных приставов по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2

Мировым судьей по настоящему делу установлено, что в ходе проведенной Скопинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан выявлено, что должностное лицо - судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2 по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: Рязанская область, г. Скопин, ул. Советская, д.63, в течение 30 дней со дня регистрации обращения, поступившего от ФИО3, то есть с 15.11.2018 года, не направила на него ответ. Названное обращение в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" должно было быть рассмотрено не позднее 15.12.2018. Фактически ответ ФИО3 был направлен 08.02.2019 года, согласно списку внутренних почтовых отправлений от 08.02.2019 года. Тем самым должностное лицо - ФИО2, являясь судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, и её действия подлежат квалификации. как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, ст. 5.63 КоАП Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО3, являющийся взыскателем по исполнительному производству № 1172\18\62023-ИП, возбужденному ОСП Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области в отношении должника ФИО1., направил в адрес УФССП России по Рязанской области жалобу от 22.10.2018г. о совершении исполнительных действий в рамках вышеуказанного исполнительного производства. И.о. заместителя руководителя УФССП России по Рязанской области указанная жалоба была перенаправлена в ОСП Скопинскому и Милославскому районам, где получена 15.11.2018г. и начальником ОСП Скопинскому и Милославскому районам ФИО5 рассмотрение жалобы ФИО3 было поручено судебному приставу-исполнителю ФИО2 08.02.2019г. в адрес ФИО3 начальником ОСП Скопинскому и Милославскому районам ФИО5 был дан письменный ответ на вышеуказанную жалобу.

Учитывая, что жалоба ФИО3 содержала конкретные требования о необходимости совершения должностными лицами службы судебных приставов действий и применения мер принудительного исполнения, то она подлежала рассмотрению в порядке ст. 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Суд также принимает во внимание, что жалоба ФИО3 была направлена в ОСП по Скопинскому и Милославскому районам и ответ 08.02.2019г. по жалобе был дан начальником ОСП Скопинскому и Милославскому районам ФИО5 в соответствии с п.3.5.19 должностного регламента начальника отдела- старшего судебного пристава УФСП по Рязанской области, а не судебным приставом-исполнителем ФИО2 При указанных обстоятельствах исключается наличие в действиях судебного пристава-исполнителя ОСП Скопинскому и Милославскому районам- ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 31 судебного района Скопинского районного суда Рязанской области-Петрушковой Е.И. от 14 марта 2019г. по делу о привлечении к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ судебного пристава-исполнителя ОСП Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №№ 31 судебного района Скопинского районного суда Рязанской области от 14 марта 2019г. по делу о привлечении ФИО2 ФИО1 к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ

отменить. Производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья-