Решение № 2А-186/2020 2А-186/2020(2А-1969/2019;)~М-1926/2019 2А-1969/2019 М-1926/2019 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-186/2020

2а-186/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2020 года г. Миллерово

Ростовской области

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Мишель Г.Б.,

при секретаре судебного заседания Серединой Н.Н.,

с участием представителей административного истца ФИО1 и ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Миллеровском Тарасовским и Чертковском районах к Администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, заинтересованное лицо: МУП «Водоканал» г. Миллерово, о признании незаконным бездействие, возложении обязанности обеспечить финансирование и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны на источник водоснабжения и водопроводные сооружения г. Миллерово,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Миллеровском Тарасовским и Чертковском районах обратился в Миллеровский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением к Администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности обеспечить финансирование и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны на источник водоснабжения и водопроводные сооружения г. Миллерово.

Определением Миллеровского районного суда от 16 января 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Водоканал» г. Миллерово.

Административный истец просил суд: признать незаконным бездействие Администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к разработке проектов зон санитарной охраны на источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные на территории Миллеровского городского поселения, а также обязать Администрацию Миллеровского городского поселения Ростовской области обеспечить финансирование и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны на источники водоснабжения и водопроводные сооружения г. Миллерово по адресу: скважина <адрес>, скважина <адрес>, скважина <адрес>, скважина <адрес>, скважина <адрес>, скважина <адрес> скважина <адрес>, скважина <адрес>, скважина <адрес>, скважина <адрес>, скважина <адрес>, скважина <адрес>, скважина <адрес>, скважина <адрес>, скважина <адрес>, в срок до 02.11.2020 года.

В обоснование заявленных требований административным истцом отмечено, что границы первого пояса подземных источников водоснабжения г. Миллерово согласно экспертному заключению № от 19.09.2019 года фактически составляют от 2,91 до 42,97 м., что не соответствует требованиям п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», поскольку расстояние должно составлять не менее 50 м.

По мнению административного истца Администрацией Миллеровского городского поселения нарушены санитарно-эпидемиологические требования по вопросу разработки и утверждению проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений, на действующие подземные источники водоснабжения, обеспечивающие водой для хозяйственно-бытовых, питьевых нужд населения Миллеровского городского поселения, поскольку земельные участки, находящиеся по адресам, где расположены указанные выше скважины, принадлежат на праве собственности именно Администрации Миллеровского городского поселения.

В судебном заседании представители административного истца ФИО5 и ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, пояснения дали в рамках административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме, считая их не основанными на законе. В адрес суда представил письменные возражения (л.д.104-105, 135-137), в рамках которых им даны пояснения. Кроме того добавил, что Администрация Миллеровского городского поселения является учредителем МУП «Водоканал», передало последнему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, в том числе и спорные скважины, кроме того, земельные участки, на которых расположенные данные скважины, находятся в аренде у МУП «Водоканал». По поводу проекта, который Администрация заказывала и он не соответствует требованиям, пояснил, что все недостатки проекта ими были исправлены, но так как одним из нарушений было несоответствие земельных участков, они исправить не могут, поскольку МУП «Водоканал» обращался в Роспотребнадзор, но им был дан непонятный ответ, и до тех пор пока не будет разрешение Роспотребнадзора на уменьшение площади земельного участка под первым поясом ЗСО, они ничего сделать не могут.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала позицию представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. (ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу части 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (часть 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» предусмотрено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (пункт 1.4).

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5).

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны (пункт 1.6).

Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (пункт 1.17).

Из материалов дела следует, что МУП «Водоканал» в соответствии со ст.7.1 Водного кодекса РФ является лицом, использующим указанные артезианские скважины на постоянной основе в соответствии с условиями договора передачи на праве хозяйственного ведения имущества, заключенного с собственником – Администрацией Миллеровского городского поселения. Скважины пригодны для использования в целях водоснабжения населения. Собственник скважин (административный ответчик), являясь учредителем МУП «Водоканал», выбрал способ владения, пользования, распоряжение такими водными объектами в рамках своих полномочий, определенных ст.27 Водного кодекса РФ, передав на праве хозяйственного ведения МУП «Водоканал», и поэтому по данному административному иску Администрация Миллеровского городского поселения не является надлежащим ответчиком по делу. Согласно договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал», предприятие имеет право осуществлять все законные действия в отношении имущества.

Согласно положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации только административный истец определяет, к кому предъявлять административное исковое заявление (пункт 3 части 2 статьи 125) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 1 статьи 178). Вследствие этого суд обязан разрешить дело по тому административному исковому заявлению, которое предъявлено административным истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

При этом, из материалов дела следует что Администрацией Миллеровского городского поселения были заключены договоры на разработку проектной документации зон санитарной охраны водозаборов МУП «Водоканал» в г. Миллерово Ростовской области. Проект был разработан, но возвращен на доработку. Административным ответчиком были выполнены работы по устранению замечаний в требуемом объеме, кроме решения вопроса приведения размера ЗСО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02. Вопрос о приведения размера ЗСО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 до настоящего времени не решен, в связи с несогласием Роспотребнадзора об уменьшении размера ЗСО.

Более того, решением Миллеровского районного суда от 21.08.2015 года, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Ростовского областного суда от 30.11.2015 года, постановлено: признать незаконной деятельность муниципального унитарного предприятия г. Миллерово «Водоканал» по использованию подземных источников водоснабжения (16 скважин) в отсутствие проектов зон санитарной охраны, имеющих санитарно-эпидемиологические заключения, утвержденные министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Обязать муниципальное унитарное предприятие г. Миллерово «Водоканал» разработать проекты зон санитарной охраны поземных источников водоснабжения (16 скважин), получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны, приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области об утверждении проектов зон санитарной охраны.

Указанные в решении суда подземные источники водоснабжения (16 скважин) частично совпадают со скважинами, на которые Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Миллеровском Тарасовским и Чертковском районах просит суд обязать Администрацию Миллеровского городского поселения получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны в рамках настоящего дела.

Вступившим в законную силу определением Миллеровского районного суда от 04.10.2019 года исполнение указанного решения суда от 21.08.2015 года отсрочено до 31.12.2020 года (л.д.76-81).

Таким образом, учитывая указанные выше нормы права, а также фактически установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Миллеровском Тарасовским и Чертковском районах к Администрация Миллеровского городского поселения Ростовской области, заинтересованное лицо: МУП «Водоканал» г. Миллерово, о признании незаконным бездействие, возложении обязанности обеспечить финансирование и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны на источник водоснабжения и водопроводные сооружения г. Миллерово – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решения, в окончательной форме, будет изготовлено 04 марта 2020 года, после чего может быть получено сторонами.

Судья Миллеровского районного суда

Ростовской области Г.Б. Мишель

Решение в окончательной форме

изготовлено 04.03.2020 года.