Постановление № 5-121/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 5-121/2017

Дело № 5-121/2017 Копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 августа 2017 г. с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Шатилов А.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ в отношении:

первого заместителя главы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Нанайского района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении первого заместителя главы администрации Нанайского муниципального района <адрес> ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, согласно которому следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Нанайского муниципального района в лице и.о. главы района ФИО1 и муниципальным унитарным предприятием «Электрические сети Нанайского муниципального района» в лице директора предприятия ФИО3 заключено два соглашения № на предоставление из бюджета района субсидий в размере <данные изъяты> на приобретение материалов для производства электромонтажных работ и в размере <данные изъяты> на возмещение затрат, связанных с проведением мероприятий по организации электроснабжения, которые в нарушение п. 4, 5 ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, подп. 4.2, 4.2.5, ДД.ММ.ГГГГ Порядка предоставления субсидии из бюджета Нанайского муниципального района юридическим лицам …, утвержденного постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержат положений о порядке возврата средств субсидии в случае нарушения получателем условий её предоставления, положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию и органом муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления средств субсидии её получателем, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор Блудов И.А. постановление поддержал, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, делегировав свои права защитнику.

Защитник Кузнецова О.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ с постановлением прокурора не согласилась, суду пояснила, что действительно в вышеуказанные соглашения не были внесены соответствующие условия, предусмотренные бюджетным законодательством. Вместе с тем субсидия была предоставлена муниципальному унитарному предприятию на законных основаниях и использована по целевому назначению в связи с образованием аварийной ситуации по электроснабжению <адрес>, отсутствие в соглашениях условий о порядке возврата субсидии и обязательной проверке соблюдения условий, целей и порядка предоставления средств субсидии её получателем не представляет существенной угрозы бюджетным правоотношениям и не повлекло тяжких последствий, в связи с чем полагает возможным производство по делу прекратить за малозначительностью с объявлением должностному лицу устного замечания.

Выслушав участников производства по делу, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4, 5 ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Постановлением администрации района от 27.01.2016 № 44 утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Нанайского муниципального района юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на возмещение затрат, связанных с проведением мероприятий по организации теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения для населения и объектов социальной сферы Нанайского муниципального района (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с п. 3.2 Порядка главным распорядителем средств бюджета муниципального района по предоставлению субсидий, является администрация Нанайского муниципального района.

Согласно п.п. 4.2, 4.2.5, 4.2.10 Порядка для предоставления субсидии главный распорядитель заключает с получателем соглашение о предоставлении субсидии, которое предусматривает порядок возврата средств субсидии в бюджет муниципального района, в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; согласия получателя на осуществление обязательной проверки главным распорядителем и органами муниципального контроля.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Нанайского муниципального района в лице и.о. главы района ФИО1 и муниципальным унитарным предприятием «Электрические сети Нанайского муниципального района» в лице директора предприятия ФИО3 заключено два соглашения № на предоставление из бюджета района субсидий в размере <данные изъяты> на приобретение материалов для производства электромонтажных работ и в размере <данные изъяты> на возмещение затрат, связанных с проведением мероприятий по организации электроснабжения.

По результатам проверки соблюдения администрацией района бюджетного законодательства прокуратурой Нанайского района выявлено, что вышеуказанное соглашение не содержит положений о порядке возврата средств субсидии в случае нарушения получателем условий её предоставления, положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию и органом муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления средств субсидии её получателем.

Данный факт должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности и его защитником не оспаривается.

Виновность первого заместителя главы администрации района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждена вышеперечисленными доказательствами, а также:

- решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратуры Хабаровского края;

- заявлениями МУП ЭС о возмещении убытков предприятию от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении МУП ЭС субсидии на возмещение затрат, связанных с проведением мероприятий по организации электроснабжения;

- платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № о перечислении субсидии в размере <данные изъяты> и от ДД.ММ.ГГГГ № о перечислении субсидии в размере <данные изъяты>;

- распоряжениями администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении на должность первого заместителя главы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1

Материалами дела объективно факт совершения указанного административного правонарушения установлен, оснований для освобождения главы района ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Оценивая письменные доказательства, суд приходит к выводу, что они составлены правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, не противоречат правилам, установленным ст.ст. 28.2, 26.2, 26.7 КоАП РФ, соблюдена процедура оформления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, судья считает вину первого заместителя главы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 установленной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

Доводы защитника Кузнецовой О.В. о возможности прекращения производства по делу ввиду малозначительности суд отклоняет.

Предоставление субсидий главными распорядителями средств муниципального бюджета на основании соглашений юридическим лицам при отсутствии в них условий, обязательность которых предусмотрена Постановлением администрации района от 27.01.2016 № 44 указывает на нарушение порядка заключения указанных соглашений, а следовательно на нарушение условий предоставления субсидий.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ выступают экономические интересы муниципального района, выражающиеся в установлении условий и порядка предоставления субсидий из бюджета в целях оказания финансовой поддержки предприятиям.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, заключается в совершении деяния, повлекшего нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления.

Указанное правонарушение считается оконченным с момента подписания соглашения, определяющего условия предоставления субсидий из муниципального бюджета.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение условий предоставления субсидий, к исполнению своих обязанностей.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, в соответствии со ст.ст. 4.1-4.5 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность привлекаемого к административной ответственности должностного лица, его имущественное положение.

Смягчающих либо отягчающих наказание обстоятельств, судом не установлено. С учетом изложенного, обстоятельств данного дела, суд считает возможным в качестве наказания назначить виновному должностному лицу административный штраф согласно санкции статьи инкриминируемого деяния.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Первого заместителя главы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края.

Копия верна

Судья А.Н. Шатилов

Сумма административного штрафа подлежит перечислению на счет прокуратуры Хабаровского края, ИНН<***>/КПП 272101001, лицевой счет <***>, расчетный счет <***>, БИК 040813001, ОКАТО 08401000000, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, код дохода 41511690010016000140.

Административный штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней, со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в Нанайский районный суд Хабаровского края.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.