Решение № 12-110/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 12-110/2017

Дело № 12- 110/17 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Переславль-Залесский 13 июня 2017 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В.,

при секретаре Васильевой Л.В.,

с участием заявителя Б

представителя ООО Х.» Д..

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО « Х. Б. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Переславского р-на Ярославской области Быковой Н.Н. от 15.05.2017 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Переславского района Ярославской области Быковой Н.Н. от 15.05.2017 г. юридическое лицо ООО « Х.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Генеральным директором ООО Х.» Б. подана жалоба на указанное постановление о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также признании незаконными действий инспектора отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью Территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области Ж. в части осуществления проверки соблюдений ООО Х.» обязательных требований, предъявляемых к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, не имелось и исключении из доказательств акта проверки № 03-07/11 от 15.02.2017 г. и протокола № 23 от 13.04.2017 г.

Заявитель указывает, что проведенная в период с 09.02.2017 г. по 15.02.2017 г. проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в отношении ООО Х.» проведена ненадлежащим субъектом. Из составленного протокола № <данные изъяты> в отношении ООО \Х.» следует, что все нарушения, выявленные Территориальным органом Росздравнадзора по Ярославской области относятся к ведению и хранению журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, а также выявлено несоблюдение требований п. 11 ст. 30 ФЗ « О наркотических средствах и психотропных веществах», а именно не предусмотрены условия для обеспечения безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV и исключению доступа к ним посторонних лиц.

Однако, согласно приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области в отношении ООО Х.» проводилась проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Заявитель ссылается на ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 декабря 1998 года № 3-ФЗ к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV относятся: лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами ( лицензия выдается Министерством промышленности и торговли РФ на основании решения органов МВД России) и таким образом полагает, что деятельность, связанная с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, не связанная с внешнеторговыми операциями лицензированию не подлежит.

Кроме того, заявитель указывает, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля от 26.12.2008 г. № 294 – ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля ( надзора), органа муниципального контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовым актами, если такие требования не относятся к полномочиями органа государственного контроля ( надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица. Круг полномочий территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения определен в положении « О территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения», утвержденном приказом Минздрава России от 13.12.2012 г. № 1040н, в которые лицензирование деятельности по обороту прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу III Списка IV Перечня не входит. Полагает, что и осуществление лицензионного контроля деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в силу ст. 7 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденным приказом Министерства Здравоохранения РФ от 5 мая 2016 г. № 285н не относится к полномочиям Росздравнадзора. По его мнению, государственным инспектором отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью Территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области Ж.., проводившей проверку и составившей Акт проверки № 03-07/11 и главным специалистом - экспертом отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью Территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области Л.., составившей Протокол № <данные изъяты> грубо нарушены требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ и положение ст. 7 Административного регламента. Считает, что акт проверки № 03-07/11 в части проверки соблюдений ООО Х.» обязательных требований, предъявляемых к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV составлен с нарушением закона и не может быть использован в качестве доказательств по делу, как и протокол № 23, составленный на основании акта проверки. Автор жалобы указывает, что мировым судом сделан ошибочный вывод о том, что у Территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области имелись полномочия проводить проверку соблюдений ООО Х.» обязательных требований, предъявляемых к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV. Территориальный орган Росздравнадзора по Ярославской области имеет право составлять протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ лишь при осуществлении функций федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств ( для медицинского применения). В материалах дела доказательств того, что Территориальный орган Росздравнадзора по Ярославской области уполномочен осуществлять проверку соблюдения ООО Х.» обязательных требований, предъявляемых к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV не имеется. Кроме того, 5 мая 2017 г. в ходе судебного заседания ОО Х.» было заявлено письменное ходатайство о вызове в суд и допросе с качестве свидетеля государственного инспектора отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью Территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области Ж.., однако о результатах ходатайства до настоящего времени ничего не известно, определение о его рассмотрении судом не выносилось, в нарушение ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ.

В судебном заседании генеральный директор ООО Х.» Б. и представитель ООО « Х.» Д.. жалобу поддержали, сослались на доводы, указанные в ней.

Высдушав представителей ООО Х.», исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд пришел к следующим выводам:

Административная ответственность по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ наступает за нарушения, указанные в ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Частью 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде -

Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" утвержден Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список IV). В таблице 111 этого Списка определены прекурсоры, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля.

К прекурсорам, оборот которых в РФ ограничен, отнесен ( данные изъяты) с концентрацией 15% и более, в соответствии с таблицей III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681.

Согласно ст. 1 ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" о г 08.01.1998 г. № 3-ФЗ оборот прекурсоров - разработка, производство, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно п. 12 ст. 30 ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" о г 08.01.1998 г. № 3-ФЗ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 того же Закона, к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся: установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

П. 1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 года N 419, предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681, по форме согласно приложению.

Согласно п. 2 тех же Правил при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал). Настоящие Правила не распространяются на ведение и хранение журналов в случаях, когда разрешается использование прекурсоров без лицензии в соответствии со статьями 35 и 36 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

В п. 5 тех же Правил указано, что руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов.

П. 6 тех же Правил определено, что записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

Согласно п. 8 тех же Правил, в журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с п. 9 Правил, нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

Пунктом 12 Правил установлено, что журнал хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала.

Согласно п. 11 ст. 30 ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" о г 08.01.1998 г. № 3-ФЗ, юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, должны быть предусмотрены условия для обеспечения безопасности такой деятельности и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом № 43-Пр/171 от 02.02.2017 г. ( л.д. 14-21) в период с 09.02.2017 г. по 15.02.2017 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО Х.» (далее - Общество) по контролю соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотических растений.

По результатам проверки составлен акт от 15.02.2017 № 03-07/11 ( л.д. 22-29) и протокол об административном правонарушении № 23 от 13 апреля 2017г. ( л.д. 6-12).

Проверка проводилась в присутствии ген. директора Общества, который в письменном виде подтвердил наличие выявленных нарушений и против нарушений, указанных в п.п. 3, 4 акта проверки, в части несоблюдения требований п.п. 11, 12 ст. 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", не возражал, указывал об исправлении недостатков на 13.04. 2017г. ( л.д. 30-34)

В ходе проверки Общества 15.02.2017 в помещении, предназначенном для хранения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров обнаружено хранение ( данные изъяты), который в концентрации 15 процентов или более, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 (ред. от 21.02.2017) "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" является прекурсором, внесенным в таблицу III Списка IV, в размере 2362,5 литров, расфасованных в бутылки по 2,5 литра, упакованных в картонные коробки по 10 литров.

В ходе проверки выявлено несоблюдение Обществом требований п. 12 ст. 30 ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" в части не соблюдения порядка ведения и хранения журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, внесенных в список IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, установленных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 "О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом (далее - постановление № 419), а именно:

-п. 5 постановления № 419, поскольку руководителем Общества не назначено лицо, ответственное за ведение и хранение журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу III Списка IV;

-п. 6 постановления № 419, поскольку записи в журналах производятся не в хронологическом порядке лицом, не являющимся ответственным за ведение и хранение журнала, а так же документы, подтверждающие совершение операции или их копии, заверенные в установленном порядке, не подшиваются в отдельную папку, не хранятся вместе с соответствующим журналом.

-п. 8 постановления № 419, поскольку в журнале не указывается наименование прекурсоров в соответствии со списком IV перечня, под которым он получен Обществом;

-п. 9 постановления № 419, поскольку нумерация записей в журналах в пределах календарного года в порядке возрастания номеров не осуществляется, а неиспользованные в 2015 и в 2016 календарных годах страницы журнала не подчеркиваются и используются в следующем календарном году.

-п. 12 постановления № 419, поскольку журнал хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого должны находится у лица, ответственного за ведение и хранение журнала.

-п. 1 приложения № 4 постановления № 419, поскольку введение специального журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, осуществляется в Обществе не по форме, утвержденной данным приложением, а журнал учета операций, связанных с оборотом прекурсоров, представляет собой Канцелярскую книгу формата А4, расчерченную в произвольном порядке с нарушением утвержденной формы. В журнале регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу III Списка IV:

- отсутствует графа 18 "Фактический остаток". С июня 2016 года данная графа исключена самопроизвольно из формы журнала. Ранее (до июня 2016 года) данная графа велась, но не заполнялась;

- до мая 2016 отсутствовала графа 16 "Всего", с июля 2016 года данная графа включена в форму журнала, но не заполняется;

- отсутствует графа 3 "Номер операции по приходу" и 10 "Номер операции по

расходу";

- каждый разворот листа в журнале не содержит наименование прекурсора и единицу измерения. Записи в журнале носят не систематизированный характер.

-не заполняются графы 2 "Остаток на 1-ое число", 4 и 12 "Дата", 6 и 14 "Количество", 8 и 16 "Всего". С июня 2016 года не заполняются графы 5 "Наименование, номер и дата приходного документа" и 13 "Наименование, номер и дата расходного документа, серия и номер документа, удостоверяющего личность физического лица".

- не определена единица измерения при проведении учета приходных и расходных операций. В журнале указываются и ящики, и бутылки, и литры. По журналу учета соответствие книжного и фактического остатка <данные изъяты>, находящеюся на предметно-количественном учете в Обществе, определить не возможно в связи с отсутствием графы 18 "Фактический остаток".

Кроме того, на момент проверки Обществом не представлены документы, подтверждающие назначение лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу III Списка IV.

В ходе проверки выявлено не соблюдение Обществом требований пункта 11 статьи 30 ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", поскольку не предусмотрены условия для обеспечения безопасности такой деятельности и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц, а именно:

- в помещении, где осуществляется хранение паллет с <данные изъяты> не ограничен доступ посторонних лиц;

- Приказ Общества о перечне лиц, имеющих право доступа к помещения хранения прекурсоров, внесенных в таблицу III Списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, не оформлен;

- коробки с <данные изъяты> хранятся в несколько рядов на паллетах;

- проход к паллетам загроможден металлическими бочками;

- меры противопожарной безопасности в помещении не обеспечены, поскольку бутылки хранятся в четыре ряда в бумажных коробках, стены не покрыты огнеупорным веществом, отсутствует система, обеспечивающая необходимый уровень вентиляции в помещении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При изложенных выше обстоятельствах, является верным вывод мирового суда о наличии в действиях ООО Х.» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, выразившегося в нарушении п.п. 11, 12 ст. 30 ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, поименованных в Таблице III Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что должностные лица Росздравнадзора не полномочны были проводить проверку, составлять акт проверки и протокол об административном правонарушении, в связи с чем их действия являются незаконными и подлежат исключению в качестве доказательств, были предметом исследования судом первой инстанции ( л.д. 119-123), направлены на переоценку указанных обстоятельств, в связи с чем суд их отвергает.

Иные доводы жалобы суд так же отвергает, поскольку не указание в постановлении решения об отклонении ходатайств Общества не повлияло на законность и обоснованность принятого мировым судом решения.

Так же мировым судом при рассмотрении настоящего дела обоснованно применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которым являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Доказательства о том, что ООО Х.» является предприятием малого и среднего бизнеса суду первой инстанции представлены ( л.д. 94-104,129-134), данных о привлечении Общества к административной ответственности ранее не имеется, привлечение к админситартивной ответственности по ч. 3 ст. 6. 16 КоАП РФ не препятствует применению положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Оснований к отмене оспариваемого постановления, в том числе по доводам жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Переславского р-на Ярославской области Быковой Н.Н. от 15.05.2017 г. в отношении ООО Х.» оставить без изменений, а жалобу генерального директора ООО Х.» Б. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Ярославский областной суд.

Судья: Е.В. Яшин