Решение № 2-14/2017 2-14/2017(2-383/2016;)~М-380/2016 2-383/2016 М-380/2016 от 9 марта 2017 г. по делу № 2-14/2017

Дело № 2-14\2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2017 года г. Пошехонье Ярославской области

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Роговой Б.А.,

с участием представителя истца – Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры – пом. прокурора Пошехонского района Громовой Л.М., действующей на основании доверенности,

представителей ответчиков: ОАО «Водоканал ЯГК» - ФИО1, Администрации городского поселения Пошехонье – ФИО2, Администрации Пошехонского муниципального района – ФИО3, действующих на основании доверенностей,

при секретаре Ивановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ОАО «Водоканал ЯГК» и Администрации городского поселения Пошехонье об обеспечении нормативной очистки сточных вод,

у с т а н о в и л :

Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – прокуратура) обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с иском к администрации городского поселения Пошехонье и ОАО «Водоканал ЯГК» с требованием (уточненным) обязать ответчиков до 31 декабря 2017 года обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в <адрес> с очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных стоков» и «Нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного назначения», ссылаясь на следующее.

Прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ОАО «Водоканал ЯГК», оказывающего услуги населению, промышленным и другим предприятиям и организациям Ярославской области по подаче питьевой и технической воды, приему и отведению сточных вод. В ходе проверки установлено, что ответчик осуществляет сброс сточных вод в Рыбинское водохранилище (реку Согожа) в месте, соответствующем указанным географическим координатам. Общий объем сброшенных сточных вод в 2015 году составил № за январь-май 2016 года – №. Очистные сооружения эксплуатируются ОАО «Водоканал ЯГК» на основании договора аренды, в соответствии с условиями договора Арендатор обязан поддерживать в исправном состоянии имущество, производить текущий, аварийный ремонты, вправе производить при условии согласия собственника капитальный ремонт имущества.

Со ссылкой на статью 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», пункты 4, 8 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», статью 6 Федерального закона от 07.12.2011. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статью 210 ГК РФ указывает, что ответчик, осуществляющий эксплуатацию очистных сооружений, и орган местного самоуправления, на которого возложены полномочия по организации водоснабжения и водоотведения, несут ответственность за соблюдение нормативов при сбросе очищенных сточных вод. Вместе с тем, в нарушение ч. 4 ст. 35 Водного Кодекса РФ, ч.4 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» в реку Согожа производится сброс указанного количества недостаточно очищенных сточных вод. Так, согласно протоколам лабораторных исследований воды № от 30 февраля 2015 года, № № от 27 июня 2016 года в пробах воды, поступающей в <адрес> после очистных сооружений, отобранных 30 марта 2015 года и 03 июня 2016 года, зафиксировано превышение концентраций по сульфатам, фосфатам, ХПК, БПК, нефтепродуктам, магнию, натрию. Загрязнение водного объекта нарушает гарантированное статьей 42 Конституции РФ право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Поскольку <адрес> находится в федеральной собственности – загрязнением её вод нарушаются права Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца пом. прокурора Пошехонского района Громова Л.М. поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям и доводам.

Третье лицо на стороне истца – Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области – представителя в судебное заседание не направил, представив отзыв, в котором исковые требования прокурора поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и доводам.

Представитель Администрации городского поселения Пошехонье ФИО2 иск не признал, пояснив, что очистные сооружения никогда не принадлежали городскому поселению, они расположены вне территории <адрес>, на указанных очистных сооружениях принимают стоки не только городские, но и иных предприятий, организаций, учреждений, расположенных вне <адрес> на территории района.

Представитель ответчика ОАО «Водоканал ЯГК» ФИО1 иск не признала, пояснив, что предприятие является только арендатором имущества, и в силу как договора аренды, так и закона не вправе производить капитальный ремонт арендуемого имущества, а между тем без капитальной реконструкции очистных сооружений добиться нормативной очистки сточных вод невозможно, так как данные очистные сооружения были возведены в середине прошлого века и в настоящее время, даже при условии, что все элементы очистных сооружений будут работать без перебоев, они не обеспечивают очистку сточных вод до нормативов, действующих в настоящее время. Когда предприятие принимало в аренду очистные сооружения, они уже находились в аварийном состоянии, что отражено в акте приема-передачи имущества, в настоящее время предприятие осуществляет текущий ремонт сооружений с тем, чтобы обеспечить хотя бы такое функционирование очистных сооружений. Невозможность осуществления капитального ремонта очистных сооружений связано и с тем, что водоснабжение и водоотведение предприятие осуществляет за плату на основании тарифов, в которые расходы на капитальный ремонт не закладываются. В силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, а собственником очистных сооружений является ОАО «Пошехонский водоканал», который в настоящее время проходит процедуру банкротства, в рамках которого конкурсный управляющий уже продал здания, в которых расположено оборудование очистных сооружений, в частности, аэротенки, частному лицу.

Судом по собственной инициативе к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Пошехонского муниципального района, которая является единственным учредителем ОАО «Пошехонский водоканал» и, соответственно, собственником данного предприятия. Исковые требования к данному соответчику прокурором не предъявлены. Представитель соответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что в соответствии с нормами Федерального закона № 131-ФЗ полномочия по водоснабжению и водоотведению возложены на поселения, в данном случае на Администрацию городского поселения Пошехонье.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 58 Конституции РФ каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42 Конституции РФ).

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (далее – Закон об охране окружающей среды), в соответствии со статьей 11 которого, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов Государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств, и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации Земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 35 Водного Кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4).

В части 6 статьи 56 Водного Кодекса РФ указано, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Статьей 44 Водного Кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Судом установлено следующее.

Истцом представлены протокол лабораторных исследований № от 30.03.2015 г., из которого следует, что в исследуемой пробе воды обнаружено наличие аммиака, присутствие которого не допускается (6,8 мг\куб.дм), превышение количества колиформных бактерий (1800000 против не более 500), термотолерантных колиформных бактерий (1800000 против не более 100), колифагов (260 против 10), и протокол № 383\1 от 27.06.2016 г., в котором отражено превышение сульфатов (114 против 17), фосфатов (3,09 против 0,43), ХПК (49,4 против 14,8), БПК (6,85 против 0,96), нефтепродуктов (0,126 против 0,044), магния (29,7 против 7,4), натрия (126 против 19), т.е. установлено нарушение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в сбрасываемых с очистных сооружений водах.

ОАО «Водоканал ЯГК» является арендатором очистных сооружений, расположенных вблизи <адрес> на основании договора аренды <данные изъяты> ВДК, заключенного 02 сентября 2013 года с Арендодателем ОАО «Пошехонский водоканал». В Приложении № 2 к данному договору указан перечень имущества, передаваемого в аренду, в том числе и отражено его состояние. Подавляющее большинство имущества очистных сооружений находится в аварийном состоянии, либо требует ремонта, либо неработоспособное, либо состояние неудовлетворительное.

В соответствии с пунктом 3.4.7. договора Арендатор (ОАО «Водоканал ЯГК») обязан поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, производить текущий, аварийный ремонты, а также нести расходы на содержание имущества.

В пункте 3.4.10 договора указано, что Арендатор не вправе производить на арендуемых объектах недвижимого имущества капитального ремонта, перепланировок и переоборудования помещений, прокладок открытых и закрытых проводок и коммуникаций без разрешения Арендодателя. Данный пункт договора соответствует требованиям пунктов 1 и 2 статьи 616 ГК РФ, согласно которым Арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Ответчиком ОАО «Водоканал ЯГК» представлены документы (наряды-задания, дефектные ведомости и акты приема-сдачи выполненных работ за период 2015-2016 годы), из которых следует, что ОАО «Водоканал ЯГК» как Арендатор выполняет свои обязанности по осуществлению текущего ремонта арендованного имущества – очистных сооружений.

В целях подтверждения обоснованности ссылок представителя ОАО «Водоканал ЯГК» на то, что существующие очистные сооружения, даже в случае их нормального функционирования, по своим характеристикам не соответствуют требованиям действующего законодательства и не могут обеспечить нормативную очистку сточных вод представителем ответчика ОАО «Водоканал ЯГК» представлены результаты обследования очистных сооружений сторонней организацией, из которых следует, что очистные сооружения состоят из приемной камеры, песколовок (2 шт.), осветлителей-перегнивателей (2 шт.), аэротенков (4 шт.), вторичных отстойников (2 шт.), контактного резервуара; сброженный иловый осадок направляется для обезвоживания на иловые поля. Приемная камера находится в полностью разрушенном состоянии; песколовки полностью в нерабочем состоянии; оборудование первичных отстойников заржавело и не обеспечивает требования, необходимые для работы; аэротенки выполнены в подземном варианте, система аэрации в неудовлетворительном состоянии; вторичные отстойники не выполняют своих функций, оборудование ржавое и не подлежит ремонту. Отсутствует ступень глубокой очистки (фильтрация очищенных сточных вод) и система дезинфекции (УФ-дезинфекция) Избыточный ил не подвергается обработке и просто складируется на иловых полях, что отрицательно влияет на окружающую среду. Очистные сооружения города Пошехонье по своему состоянию не могут обеспечить качество очистки сточных вод до требования рыбохозяйственного водоема (каковым является река Согожа) и требуют полной реконструкции, т.е. нового строительства (здание решеток с системой мойки и прессования отходов; песколовки с системой мойки песка; требуется изменить технологическую схему для повышения энергоэффективности работы объекта с внедрением ступени биологического удаления фосфора, применения мелкопузырчатой аэрации и увеличение площади отстаивания после биологии, построить систему обработки ила и его обезвоживание для дальнейшего использования).

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении", решение должно быть исполнимым.

Вопреки положениям статьи 56 ГПК РФ, предусматривающей, что каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих доводов, истцом данные ссылки не опровергнуты и не представлены доказательства, что неудовлетворительная очистка сточных вод является следствием неудовлетворительной работы ОАО «Водоканал ЯГК» в процессе эксплуатации существующих очистных сооружений. В случае возложения на ОАО «Водоканал ЯГК» обязанности обеспечить нормативную очистку сточных вод решение суда останется неисполнимым именно в силу того, что существующие очистные сооружения в принципе не могут этого обеспечить.

Что касается требований, предъявленных к Администрации городского поселения Пошехонье, то судом также не установлено наличие оснований для возложения на Администрацию городского поселения обязанности обеспечить нормативную очистку сточных вод исходя из следующего.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Т.е., на орган местного самоуправления поселения обязанности организовать водоотведение возлагается только в том случае, если организациями, осуществляющими водоотведение, это невозможно исполнить, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На сегодняшний день водоотведение осуществляет ОАО «Водоканал ЯГК», оно официально не отказалось от исполнения своих обязанностей, возложение же на Администрацию городского поселения бремени содержания очистных сооружений (т.е. их реконструкции или производства на них капитального ремонта) в силу статьи 210 ГК РФ невозможно, так как городское поселение Пошехонье никогда не являлось собственником данных очистных сооружений и, кроме того, они расположены за пределами города Пошехонье.

В соответствии с положениями статьи 196 ГПК РФ суд рассматривает дело по заявленным требованиям. Истцом ни к собственнику – ОАО «Пошехонский водоканал», ни к его единственному учредителю, а, значит и собственнику предприятия, - администрации Пошехонского муниципального района – требования не предъявлены.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, с у д

Р е ш и л :

В удовлетворении иска Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуре отказать.

С мотивированным текстом решения стороны могут быть ознакомлены в помещении Пошехонского районного суда 16 марта 2017 года и в течение одного месяца с указанной даты обжаловать его в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд.

Судья подпись