Решение № 2А-450/2020 2А-450/2020~М-483/2020 М-483/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-450/2020

Дело №2а-450/2020 УИД 89RS0002-01-2020-000732-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 о признании действий и бездействия ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО незаконными,

у с т а н о в и л:

13 апреля 2020 года в Лабытнангский городской суд ЯНАО поступило административное исковое заявление осужденного ФИО1 о признании действий и бездействия ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО (далее по тексту – ИК-18, ИУ) незаконными.

В обоснование заявленных требований, указал, что с 23 декабря 2019 года по 14 января 2020 года в порядке карантина он содержался в камерах №№409 и 411 поста №4 корпуса №2 ИК-18, которые по своему устройству не соответствуют разумным стандартам, поскольку внутри них практически отсутствует свободное пространство, невозможно свободно передвигаться, туалеты установленные в камерах представляют собой бетонные кубы высотой около 40 см, длиной и шириной около 50 см с вмонтированной в них "чашей Генуя", не отгорожены от территории основной камеры, кроме того сотрудники колонии посредством "смотровых люков" в дверях камер или посредством системы видеонаблюдения могут беспрепятственно наблюдать за справлением естественных физиологических потребностей без соблюдения норм приватности, отсутствует жидкостной клапан из-за чего в камере постоянно стоял сильных запах канализации. Камеры оборудовано одним окном размером 50 на 70 см, которое отгорожено двойной металлической решеткой с размером ячеи 8 на 8 см, что препятствует прохождению в камеру солнечного света в достаточном количестве, решетка помимо этого также мешает открыванию форточки, что не позволяет проветривать помещение камеры, способствовало тусклому освещению камеры. Светильники дневного освещения, установленные в камерах, представляют собой одну маломощную люминесцентную лампочку, огороженную со всех сторон металлической решеткой с размером ячеи 5 на 5,5 см, в связи с чем освещение камеры было тусклым и чтение печатного текста и изготовление письменной корреспонденции было затруднительно – глаза уставали и болели. Из-за конструкции камер административный истец вынужден был принимать пищу вблизи туалета из-за чего испытывал опасения заразиться инфекционным заболеванием и чувство унижения своего человеческого достоинства. Кроме того, административный истец указывает, на ненадлежащее качество спального места и отсутствие ограждения между спальным местом и туалетом, в связи с чем постельные принадлежности попадают в туалет, отсутствие системы вентиляции и горячего водоснабжения в камерах, отсутствие радиоточек, телевизоров, настенных зеркал, тумбочек (шкафов), стола и стула (лавки). Установленные в камерах системы видеонаблюдения лишали административного истца возможности уединения как момент справления естественных физиологических потребностей, так и в период сна.

В период с 14 по 31 января 2020 года административный истец содержался в камере №520поста №5 корпуса №3 ИК-18, которая также не соответствует разумным стандартам, а именно будучи рассчитанной на содержание 4 заключенных сооружена таким образом, что в ней крайне мало свободного пространства, отсутствовало горячее водоснабжение, вентиляция, телевизор, настенное зеркало. Окно камеры было отгорожено металлической решеткой и обтянуто сеткой, что препятствовало попаданию солнечного света. Освещение камеры было недостаточным, спальные места изготовлены неаккуратно и после сна на них болело все тело. Установленный в камере стол и лавки были ненадлежащего качества и размера, принимать пищу приходилось по очереди или стоя. Отсутствовали шкафы или полки для хранения личных вещей, единственной тумбочки, разделенной на 4 отсека было явно не достаточно. Установленные в камерах системы видеонаблюдения лишали административного истца возможности уединения. Туалет также не отвечал требованиям приватности, так как в его стене был расположен "смотровой глазок", позволявший сотрудникам просматривать всю площадь туалета и не дававших возможности уединения.

Помимо вышеизложенного, административный истец указывает, что его права также были нарушены тем, что в период времени с 23 декабря 2019 года по 31 января 2020 года ему предоставлялась возможность помывки в душе лишь дин раз в шесть дней, при это душевые помещения не соответствовали нормам приватности и санитарным стандартам, там было всегда грязно и холодно.

Также в указанный период администрацией ИК-18 предоставлялась возможность реализовать его право на ежедневную прогулку в несответсвующих разумным стандартам прогулочных дворах, вид которых изнутри был угнетающий, стены облезлые и грязные, прогуливаться вдвоем ил втроем было тесно.

Административный истец полагает, что содержание его в несоответствующих разумным стандартам камерах, блокирование его доступа к средствам массовой информации и возможности пользования личными вещами, круглосуточное слежение, создание иных перечисленные неудобств и условий прямо унижающих человеческое достоинство, а также препятствий для изготовления письменной корреспонденции, принуждение мыться в ужасных условиях и принуждение к прогулкам в несоответствующих стандартам прогулочных дворах является незаконными действиями ИК-18, нарушившими его права гарантированные Конституцией Российской Федерации и Европейской Конвенцией о защите прав и основных свобод человека.

Административный истец ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, заявлял ходатайство об обеспечении его участия в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, однако на момент рассмотрения его участие обеспечено не было, ввиду отсутствия технической возможности, иных ходатайств административным истцом заявлено не было.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, представив письменные возражения.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) задачами административного судопроизводства является защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее по тексту – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из части 9 ст.226 КАС РФ следует, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 прибыл в учреждение ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу 14 декабря 2010 года для дальнейшего отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы из ИЗ-38/2 ГУФСИН России по Иркутской области на основании наряда ФСИН России от 11 октября 2010 года №10/12/1-2082).

С 14 декабря 2010 года осужденный ФИО1 неоднократно убывал из ИК-18 УФСИН России по ЯНАО на следственные действия и судебные заседания.

23 декабря 2019 года осужденный ФИО1 прибыл в ИК-18 из СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО в которое был эпатирован на период рассмотрения уголовного дела в отношении него.

Указание в иске на то, что по возвращении из СИЗО-1 ФИО1 содержался в камерах №№409, 411 и 520 не соответствует действительности и противоречит информации содержащейся в камерной карточке осужденного, согласно которой с 23 декабря 2019 года ФИО1 содержался в камере №409, а с 14 января 2020 года – в камере №520. В камере №411 осужденный ФИО1 в указанный им в административном исковом заявлении период не содержался.

Разрешая требования административного истца о признании действий (бездействии) ответчика незаконными суд исходит из следующего.

В силу ст.13 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 (в редакции от 28 декабря 2016 года) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Предметом и целями ИУ, согласно п.2.1 Устава, является исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. ст.1, 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Камеры №№409 и 520 соответствуют требованиям установленным в приказе Минстроя России от 20 октября 2017 года №1454/пр "Об утверждении свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (в двух частях)" (далее по тексту – Приказ №1454/пр). Камеры, где содержался ФИО1 соответствующую нормам (табл. 10.1 приказа Минстроя России от 20 октября 2017 года №1454/пр), укомплектованы в соответствии с Перечнем оборудования отдельных объектов и помещений зданий ИУ, ЛИУ, ЛПУ, утвержденным приказа Минстроя России от 20 октября 2017 года №1454/пр, откидной металлической койкой, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора; столом; тумбой для сидения; настенной полкой для туалетных принадлежностей; раковиной (умывальником); унитазом. Над входной дверью в камеру имеется вентиляция.

Пунктом 17.14 вышеуказанного Приказа предусмотрено, что размеры оконных проемов переходных галерей в локальном изолированном участке усиленного наблюдения ИК особого режима для осужденных ПЛС, ЕПКТ определяются проектом.

Со стороны помещения размеры оконных проемов в камерах ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ЕПКТ, одиночных камерах в ИК особого режима для осужденных ООР, рабочих камерах при ПКТ, ШИЗО, блоке одиночных камер должны составлять 0,6 м по высоте и 0,9 м по ширине.

Подпунктом 8 пункта 32 приказа МЮ РФ от 04 сентября 2006 года №279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" предусмотрено, что окна в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся во внутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу.

Светильники забраны в решетку согласно требований п.16.3.9 приказа №1454/пр, в котором указано, что в спальных комнатах и спальных помещениях, камерах, палатах зданий медицинского назначения, одноместных помещениях безопасного места светильники рабочего и дежурного освещения следует ограждать металлическим решетками.

В спальных комнатах и спальных помещениях, камерах, палатах зданий медицинского назначения, одноместных помещениях безопасного места следует предусматривать рабочее и дежурное освещение (п.19.4.7 Приказа №1454/пр)

Для рабочего освещения предусматриваются светильники, устанавливаемые на потолке. Тип ламп дл рабочего освещен я камер, в том числе рабочих камер, палата зданий медицинского назначения, одноместных помещениях безопасного места (люминесцентные лампы, компактные люминесцентные лампы, светодиодные лампы и др.) следует определять заданием на проектирование.

Согласно пп.10 п.32 Приказа Минюста России от 04 сентября 2006 года №279 (в редакции от 17 июня 2013 года) "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ, одиночные камеры в исправительных колониях особого режима оборудуются откидными койками, закрываемыми в дневное время на замок, тумбами или скамейками для сидения (по числу содержащихся лиц) и столом, наглухо прикрепленными к полу.

Пунктом 16.3.10 Приказа №1454/пр предусмотрено, что приточные и вытяжные вентиляционные отверстия в камерах, палатах зданий медицинского назначения следует располагать под потолком и ограждать металлическими решетками, выполняемыми по аналогии с ограждающими решетками громкоговорителей.

Пунктом 3 примечания к приложению №1 к Приказу Минюста России от 16 декабря 2016 года №295 (в редакции от 01апреля 2020 года) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" указано, что количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, за исключением находящихся на складе ИУ, не может превышать 36 кг.

Примечанием 4 к вышеуказанному приложению к Приказу предусмотрено, что телевизионные приемники и радиоприемники используются только для коллективного пользования и устанавливаются в местах, определенных администрацией ИУ.

В исправительном учреждении установлен распорядок дня, включающий в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматривается непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. не менее двух раз в сем дней обеспечивается помывка осужденных.

Доводы административного истца не нашли своего подтверждения в хода рассмотрения дела и полностью опровергаются представленными административным ответчиком материалами, в том числе справками врио начальника ОСПР, инспектора отдела безопасности, графиками помывки спецконтингента в бане жилой зоны на декабрь 2019 года и январь 2020 года, фотоматериалами камер №№409и 520.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объеме.

При принятии административного иска ФИО1 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения по существу административного иска. В связи с отказом в удовлетворении иска, учитывая, что ФИО1 не относится к числу лиц, которые могут быть освобождены от уплаты госпошлины в соответствии с положениями НК РФ, КАС РФ, госпошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования г.Лабытнанги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 о признании действий и бездействия ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО незаконными оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования г.Лабытнанги государственную пошлину в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца с даты его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 09 июня 2020 года.