Решение № 2-2093/2017 2-2093/2017~М-1847/2017 М-1847/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-2093/2017

№ 2-2093/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2017 года г. Серпухов Московская область

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Шиндине Н.В.,

с участием: прокурора Молчановой Е.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серпуховского городского прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Серпуховский городской прокурор Московской области обратился в суд в интересах ФИО1 к ГУ Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и просит обязать ответчика в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 чехол на культю бедра из полимерного материала (силиконовый), чехол на культю бедра шерстяной, чехол на культю бедра хлопчатобумажный, трость опорную, регулируемую по высоте, с устройством противоскольжения, протез бедра модульный с внешним источником питания.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу не предоставления технических средств реабилитации (далее ТСР). Установлено, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы, инвалидность установлена бессрочно. Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида от 21.04.2006г., ФИО1 нуждается в следующих средствах реабилитации: протез бедра модульный с внешним источником энергии; костыли подмышечные с устройством противоскольжения; протез бедра для купания; чехол на культю бедра из полимерного материала (силиконовый) 1 шт. ежегодно; чехол на культю бедра шерстяной 1 шт. ежегодно; обувь на протез в количестве 2 пар ежегодно; чехол на культю бедра хлопчатобумажный 1 шт. ежегодно; трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения. Установлено, что ФИО1 25.04.2016г. обратился в филиал № 22 ГУ-Московское областное РО ФСС РФ с заявлением на обеспечение силиконовым чехлом. Согласно уведомления от 25.04.2016г. ФИО1 поставлен на учет в ГУ-МОРО ФСС РФ филиал №22 для получения «8-37. Чехол на культю бедра из полимерного материала (силиконовый)», согласно которому его регистрационный номер по постановке на учет № 389 от 25.04.2016г. 17.02.2017г. ФИО1 обратился в филиал № 22 с заявлениями по вопросу обеспечения протезом бедра модульного с внешним источником энергии, тростью опорной, чехлом на культю бедра хлопчатобумажным, чехлом на культю бедра шерстяным. По результатам рассмотрения данных заявлений филиалом приняты решения о постановке ФИО1 на учет для изготовления «8-31. протез бедра модульный с внешним источником энергии» (№796 от 17.02.2017г.), для получения «6-02. Трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения» (№799 от 17.02.2017), для получения «8-36. Чехол на культю бедра хлопчатобумажный» (№798 от 17.02.2017г.), для получения «8-35. Чехол на культю бедра шерстяной» (№ 797 от 17.02.2017). До настоящего времени названные ТСР ФИО1 не предоставлены.

Помощник Серпуховского городского прокурора Молчанова Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила иск удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что неоднократно обращался в филиал по вопросу предоставления ТСР, но ему отвечали, что госконтракт не заключен, длительное время филиал не передавал документы в ГУ-МОРО ФСС РФ.

Представитель ответчика ГУ Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что заявление на обеспечение силиконовым чехлом от ФИО1 поступило в филиал 25.04.2016г., уведомление о постановке на учет выдано 25.04.2016г. Учитывая, что в декабре 2015г. ФИО1 был произведен ремонт протеза бедра модульного типа, в результате которого была произведена замена силиконового чехла, срок обеспечения силиконовым чехлом наступил 17.12.2016г., то есть обеспечение в срок до 17.12.2016г. не представлялось возможным. В связи с тем, что в настоящее время отсутствует государственный контракт на обеспечение инвалидов в 2017г. силиконовыми чехлами, ФИО1 будет выдано направление на обеспечение по мере заключения ГК на данное ПОИ. Поскольку стоимость протеза бедра модульного с внешним источником энергии превышает 500000 руб., во исполнение указаний Фонда социального страхования Российской Федерации, 24.04.2017г. филиалом было направлено в региональное отделение письмо № 01-16/22/544 с приложением необходимого пакета документов для согласования с Фондом. В случае принятия решения о целесообразности обеспечения заявителя дорогостоящим протезом, ФИО1 будет включен в реестр по соответствующему ГК для последующего изготовления и выдачи ТСР. В отношении обеспечения ФИО1 тростью опорной, чехлом на культю бедра хлопчатобумажным, чехлом на культю бедра шерстяным, в настоящее время проводятся тендерные процедуры с целью заключения ГК на данные ТСР, после чего на указанные ТСР и ПОИ в 2017г. ФИО1 будут выданы направления на получение необходимых ему изделий (письменный отзыв – л.д.71-73).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу не обеспечением ТСР инвалида (л.д. 8-10).

Установлено, что ФИО1, <дата>р., является инвалидом <данные изъяты> группы, инвалидность установлена бессрочно. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от 21.04.2016г. ФИО1 нуждается в протезе бедра модульном с внешним источником энергии; костылях подмышечных с устройством противоскольжения; протезе бедра для купания; чехле на культю бедра из полимерного материала (силиконовый) 1 шт. ежегодно; чехле на культю бедра шерстяной 1 шт. ежегодно; обуви на протез в количестве 2 пар ежегодно; чехле на культю бедра хлопчатобумажный 1 шт. ежегодно; трости опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения (л.д. 15-18).

25.04.2016г. ФИО1 обратился в филиал №22 ГУ-Московское областное РО ФСС РФ с заявлением об обеспечении чехлом на культю бедра из полимерного материала (силиконовый), ему выдано уведомление о постановке на учет по обеспечению ТСР № 389 от 25.04.2016г. (л.д. 43-44).

Ранее, в соответствии с контрактом № 137/10 от 15.12.2015г., осуществлен ремонт протеза бедра модельного типа с внешним источником энергии (л.д. 53-54).

17.02.2017г. ФИО1 обратился в филиал №22 ГУ-Московское областное РО ФСС РФ с заявлениями об обеспечении протезом бедра модельный с внешним источником питания, тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения, чехлом на культю будра хлопчатобумажным, чехлом на бедро шерстяным, ему выдано уведомление о постановке на учет по обеспечению ТСР и ПОИ № 796, № 799, №798, №797 (л.д. 45-50).

В соответствии с сообщением Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2015г № 02-09-11/13-10527, в целях рационального и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение инвалидов техническим средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, Фонд социального страхования Российской Федерации устанавливает, что рассмотрение вопросов целесообразности назначения высокофункциональных, высокотехнологичных и дорогостоящих протезов, стоимостью свыше 500 тыс. руб. осуществляется по согласования с Фондом (л.д. 33-34).

Письмом от 17.04.2017г. филиалом истцу предложено дополнительно представить документы для согласования обеспечения протезом, в связи с поступившей служебной запиской от 13.04.2017г. (л.д. 20-30).

24.04.2017г. филиалом № 22 направлены в ГУ-МОРО ФСС РФ пакет документов для рассмотрения вопроса целесообразности назначения ФИО1 высокофункционального, дорогостоящего протеза бедра модульного с внешним источником энергии (л.д. 19). Данные документы получены 25.04.2017г., о чем свидетельствует отметка на письме (л.д. 86).

26.06.2017г. ГУ-МОРО ФСС РФ направлены в адрес Руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации документы на согласование назначения высокофункционального, высокотехнологичного и дорогостоящего протеза (л.д. 84).

По результатам проверки прокурором в адрес филиала № 22 ГУ-МОРО ФСС РФ направлено представление об устранении нарушений закона (л.д. 55-58), на которое дан ответ о том, что документы по обеспечению ФИО1 протезом стоимостью 3 732800 руб. направлены на согласование, обеспечить ФИО1 ТСР и ПОИ не представляется возможным в связи с отсутствием государственного контракта, по мере заключения госконтракта ФИО1 будут выданы направления на получение необходимых ему изделий, заявления от него на выплату за самостоятельно приобретенные ТСР и ПОИ не поступало (л.д. 12-13).

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца 1 пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацами 1 и 2 пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 января 2015 года N 52н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также - Правила предоставления трансфертов), в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункты 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Подпунктом "а" пункта 14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Минтруда России от 23 сентября 2014 года N 657н, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца 2 пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240.

Таким образом, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации и последующее обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации, может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Согласно представленным Государственным учреждением – Московским областным региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации сведениям по мере заключения государственных контрактов с профильными организациями на поставку ТСР и выполнение работ по изготовлению ТСР для инвалидов в 2016 году в рамках доведения до регионального отделения лимитов бюджетных обязательств заявки были исполнены в следующем объеме: кресла-коляски – 107 (не исполнено 32 заявки), обувь ортопедическая – 20 (не исполнено 31 заявка), спец.средства при нарушении функции выделения – 332 (исполнено в полном объеме), экзопротезы молочной железы – 29 (не исполнено 21 заявка), абсорбирующее белье – 941 (исполнено в полном объеме), сигнализаторы звука – 12 (не исполнено 21 заявка), кресла-стулья с санитарным оснащением – 6 (не исполнено 12 заявок), протезы нижних конечностей – 5 (не исполнено 5 заявок), протезы верхних конечностей – 2 (не исполнена 1 заявка) (л.д. 59-60).

Заявление на обеспечение силиконовым чехлом подано ФИО1, срок обеспечения данным чехлом возник с 17.12.2016г. Заявления на обеспечение остальными ТСР поступили 17.02.2017г. До настоящего времени истец протезно-ортопедическими изделиями и средствами реабилитации не обеспечен. Как установлено при рассмотрении дела, в настоящее время проводятся тендерные процедуры с целью заключения контракта на ТСР, а также согласование дорогостоящего протеза.

На основании изложенного, применяя положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, определяющих механизм реализации права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, суд считает доводы прокурора о нарушении ответчиком права ФИО1 на обеспечение техническими средствами реабилитации, восстановление которого возможно путем возложения на ответчика обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, не могут быть признаны правомерными.

Кроме того, суд учитывает наличие законодательного запрета на размещение государственных заказов в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования, длительность процедуры заключения государственных контрактов на оказание услуг, поставку товаров, выполнение работ для государственных нужд.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации N 51-КГ16-17 от 05 декабря 2016 года.

На основании изложенного, исковые требования прокурора в интересах ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Серпуховского городского прокурора в интересах ФИО1, об обязании Государственное учреждение – Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 чехол на культю бедра из полимерного материала (силиконовый), чехол на культю бедра шерстяной, чехол на культю бедра хлопчатобумажный, трость опорную, регулируемую по высоте, с устройством противоскольжения, протез бедра модульный с внешним источником энергии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова

Мотивированное решение суда изготовлено 07 августа 2017года.