Решение № 2-4176/2017 2-4176/2017~М-3511/2017 М-3511/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-4176/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2017 года г. Мытищи, Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

федерального судьи Гончарова А.В.,

при секретаре судебного заседания Захаровой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4176/2017 по иску ФИО2 и ФИО7, в защиту своих интересов и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО5 и ФИО4 к Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания на территории Московской области, признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, признании многодетной семьей, возложении на Министерство социального развития Московской области в лице Мытищинского управления социальной защиты населения обязанности выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО6 в защиту своих интересов и в интересах несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО9 и ФИО10 обратились в суд с указанным иском к ответчику, в котором с учетом уточнений исковых требований просили установить факт постоянного проживания ФИО1, несовершеннолетних детей ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ на территории городского округа Мытищи Московской области; признать решение Министерства социального развития населения Московской области, в лице Мытищинского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, незаконным; признать ФИО1, ФИО6 и несовершеннолетних детей ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9,ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения многодетной семьей; обязать Министерство социального развития Московской области в лице Мытищинского управления социальной защиты населения выдать истцам удостоверение многодетной семьи.

В обоснование заявленных требований указали, что в их семье трое детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. В выдаче удостоверения многодетной семьи ей было отказано ввиду того, что у истца ФИО1 и двоих несовершеннолетних сыновей ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ отсутствует регистрация по месту жительства на территории Московской области. Истцы считают отказ ответчика незаконным, в связи с чем обратились в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО6 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства социального развития Московской области, в лице Мытищинского управления социальной защиты населения, по доверенности ФИО12, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО13, в судебном заседании подтвердила, что семья ФИО14 постоянно проживает с ней в одном подъезде с ДД.ММ.ГГГГ, встречаются они регулярно, их дети проходят обучение в одной школе.

Выслушав стороны, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит, исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, учитывая следующее.

Как установлено судом, ФИО1 и ФИО6 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из свидетельств о рождении, ФИО6 является матерью троих детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается соответствующими свидетельствами о рождении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в Мытищинское управление соцзащиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, приложив следующие документы: копии паспортов ФИО1 и ФИО6, свидетельств о заключении брака, свидетельства о рождении детей ФИО8, ФИО9 и ФИО10, выписку из домовой книги.

Решением Мытищинского управления социальной защиты населения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с отсутствием места жительства у супруга ФИО2 и детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Московской области.

Истцы считают данное решение незаконным и необоснованным, поскольку ФИО6 и ФИО1 вместе с несовершеннолетними детьми - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживают по адресу: <адрес>.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5.05.1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абзац 5 ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ).

Постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 года N 178/7, действовавшего на дату обращения истицы с заявлением, утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Удостоверение согласно Порядку выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Пунктом 3 установлено, что для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в Подразделение по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов: копия паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника); копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников); документ, подтверждающий место жительства заявителя (супруга, супруги) и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника); фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

В соответствии с п.1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно представленной выписки из домовой книги на квартиру по адресу: <адрес>, в указанном жилом помещении постоянно зарегистрированы по месту жительства: ФИО7, с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ, а также временно на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы ФИО3 и ФИО5.

При этом, ФИО1 и несовершеннолетние дети ФИО8, ФИО9 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Представленной в материалы дела справкой ГБУЗ МО «Мытищинская городская детская поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ №б/н подтверждается, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающие по адресу: <адрес> прикреплены для медицинского обслуживания к ГБУЗ МО «Мытищинская городская детская поликлиника №2».

Справкой МБДОУ №75 «Аленький цветочек» № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что сын ФИО6 – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зачислен и посещает МБДОУ №75 «Аленький цветочек» в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО13 подтвердила факт совместного проживания ФИО1 и несовершеннолетних детей ФИО8 и ФИО9 с семьей в <адрес>. Оснований не доверять показаниям свидетеля или относится к ним критически у суда не имеется.

Таким образом, представленные материалы, свидетельствуют о том, что истец ФИО1, несовершеннолетние дети ФИО8 и ФИО9, действительно имеет регистрацию в <адрес>, однако проживает совместно со своей семьей (супругой ФИО6 и несовершеннолетней ФИО10) на территории Московской области. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд находит установленным факт постоянного проживания ФИО2 и несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО5 на территории Московской области на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что истцы и трое несовершеннолетних детей являясь членами многодетной семьей, проживая в Московской области, имеют право на получение мер социальной поддержки в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" на период проживания в Московской области.

Учитывая приведенные положения закона и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что решение Министерства социального развития Московской области, в лице Мытищинского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО1 и ФИО6 удостоверения многодетной семьи, является незаконным. В связи с чем, суд считает возможным признать ФИО2, ФИО7, а также несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО5 и ФИО4 многодетной семьей и возложить на Министерство социального развития Московской области, в лице Мытищинского управления социальной защиты населения обязанность выдать ФИО1, ФИО6 удостоверение многодетной семьи на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 и ФИО7, в защиту своих интересов и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО5 и ФИО4 к Министерству социального развития Московской области – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО2 и несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО5 на территории Московской области на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области, в лице Мытищинского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО2 и ФИО7 удостоверения многодетной семьи.

Признать ФИО2, ФИО7, а также несовершеннолетних ФИО3, ФИО5 и ФИО4 многодетной семьей.

Возложить на Министерство социального развития Московской области, в лице Мытищинского управления социальной защиты населения обязанность выдать ФИО2, ФИО7 удостоверение многодетной семьи на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд, через Мытищинский городской суд, в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Федеральный судья А.В. Гончаров