Решение № 2А-2115/2018 2А-2115/2018~М-2324/2018 А-2115/2018 М-2324/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-2115/2018

К делу №а-2115/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>

17 октября 2018 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего

ФИО6,

при секретарепри участииадминистративного ответчика ФИО2 Администрации <адрес> на основании доверенности

ФИО7,ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка площадью 1195 кв.м., образованного из земель неразграниченной муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0121002 и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121002:1626; считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1195 кв.м., образованного изи земель неразграниченной муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0121002 и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121002:1626, расположенного по адресу <адрес>, в территориальной зоне «Ж-2»- малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- личное подсобное хозяйство ( в пределах населенного пункта), в границах территорий исторического поселения регионального назначения, в границах красных линий 569 кв.м., в координатных точках, указанных в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане; обязать ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в <адрес> осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1195 кв.м., образованного из земель неразграниченной муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0121002 и земельного участка с кадастровым номером 23:49:012002:1626, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне «Ж-2»- малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –личное подсобное хозяйство ( в пределах населенного пункта), в границах территорий исторического поселения регионального назначения, в границах красных линий 569 кв.м., при этом согласие правообладателя земельного участка и согласование границ со смежными землепользованиями не требуется, в координатных точках, указанных в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане; обязать администрацию <адрес> в лице ФИО5 имущественных отношений администрации <адрес> после постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1195 кв.м., образованного из земель неразграниченной муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0121002 и земельного участка с кадастровым номером 23:49:012002:1626, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне «Ж-2»- малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –личное подсобное хозяйство ( в пределах населенного пункта), в границах территорий исторического поселения регионального назначения, в границах красных линий 569 кв.м., заключить с ФИО4 Соглашение о перераспределении земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участк площадью 626 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0121002:1626, расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу Кк <адрес>. В целях использования земельного участка по назначению, соблюдения действующего законодательства ФИО4 обратилась в администрацию <адрес> через ГАУ КК «МФЦ КК» в г. сочи по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной находящихся в частной собственности» в отношении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121002:1626. Письмом от 12.07.2018г. №.01-21/23853 административным ответчиком отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги, указанное обстоятельство явилось причиной обращения в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, поступило письменное заявление, в котором она просит рассмотреть дело в ее отсутствие, на требованиях настаивает.

ФИО2 администрации <адрес> ФИО8 в судебном заседании возражала против заявленных требованиях и просила в них отказать.

ФИО2 по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не сообщил.

В силу п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Выслушав мнения участников дела, изучив письменные материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить требований ФИО4 по следующим основаниям.

По делу установлено, согласно выписке, из ЕГРН от 18.06.2018г. № ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121002:1626, площадью 626 кв.м., расположенного по адресу относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу Кк <адрес>.

В целях использования земельного участка по назначению, соблюдения действующего законодательства ФИО4 обратилась в администрацию <адрес> через ГАУ КК «МФЦ КК» в г. сочи по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной находящихся в частной собственности» в отношении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121002:1626.

Письмом ФИО3, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> ФИО9 от 12.08.2018г. №.01-21/23853 в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной находящихся в частной собственности» ФИО4 отказано, поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:49:0121002:1626 площадью 1195 кв.м, частично расположен в станицах «красных линий», вошедших в проект планировки территории и проекта межевания территории <адрес> города-курорта Сочи в районе <адрес> км), <адрес>, пер. Верескового в рамках мероприятия «ДПТ (ПП и ПМ) для предоставления ЗУ многодетным семьям», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) по объекту: Корректировка проекта планировки и проекта межевания территории <адрес> города-курорта Сочи в районе <адрес> (55 км), <адрес>, пер. Верескового в рамках мероприятия "ДПТ (1111 и ПМ) для предоставления ЗУ многодетным семьям». Также в письме ФИО3, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> ФИО9 указано, что схема расположения земельного участка (далее Схема) выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, что в соответствии с п.п. И п. 31 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации <адрес> от 1-.09.2015№.

Согласно выписке, из ЕГРН от 18.06.2018г. № на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0121002:1626 расположен жилой дом, принадлежащий административному истцу.

По заказу административного истца ФИО4 была подготовлена схема расположения земельного участка или земельный участков на кадастровом плане территории с характерными точками.

В соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании ч. 1 ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь з частной собственности землю.

В соответствии с ч.1 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращает.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ, Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Суду предоставлены сведения информационный системы обеспечения градостроительной системы обеспечения города-курорта Сочи (регистрационный №.02-Ф/11.17) от 01.12.2017г. №.01-21/37412, согласно п. 3.8 в отношении территории, на которой расположен земель участок с кадастровым номером 23:49:0121002:1626 следует, что красные ли отображаются в соответствии с ДТП Корректировка проекта планировки и проекта межевания территории <адрес> города-курорта Сочи в районе <адрес> (55 км), <адрес>, пер.Верескового в рамках мероприятия "ДПТ (ПП и ПМ) для предоставления ЗУ многодетным семьям" - Постановление администрации <адрес> « Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории) и проекта межевания территории) по объекту... № от ДД.ММ.ГГГГ (земельный участок частично находится в границах красных линий).

Согласно ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ч. 1 ст.39.29 ЗК РФ В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно ч.3 ст. 39.29 ЗК РФ К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;3) документ, подтверждающий полномочия ФИО2 заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается ФИО2 заявителя;4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В соответствии с ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Административным истцом предоставлена копия доверенности от 27.12.2017г. <адрес>8, согласно которой ФИО10 уполномочивает ФИО11 произвести межевание земельного участка по адресу: Кк <адрес> с кадастровым номером 23:49:0121002:0036 и земельного участка по адресу: КК <адрес> с кадастровым номером 23:49:0121002:0022, с правом перераспределения границ земельных участков с землями государственной собственности.

Также в материалах дела имеется заявление от ФИО11 от имени ФИО10, в котором заявитель указывает, что дает согласие ФИО4, собственнику смежного участка с кадастровым номером 23:49:0121002:1626 на перераспределение границ ее земельного участка, не затрагивая границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121002:501. Также ФИО11, от имени ФИО10 указывает, что законные права и интересы собственника земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121002:501 не нарушаются.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в ответе ФИО3, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> ФИО9 от 12.08.2018г. №.01-21/23853 отсутствует ссылка на то, что красные линии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отображены. Таким образом, ссылка на включение части земельного участка в «красные линии» не является препятствием для перераспределения земельного участка.

Административный истец ФИО4 представила доказательства в подтверждение обстоятельств, указанные в пунктах 1 и 3 части 9 ст. 226 КАС РФ.

Однако приведенные в письме об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ основания, не содержатся на ст. 11.10. ЗК РФ, ни в административном регламенте., а, следовательно, не могут служить правовым препятствием для согласования схемы, поскольку в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности (п. 1 ст. 36 ЗК РФ) оформления своих вещных прав на земельный участок, относительно которого спор о праве отсутствует.

Поскольку судом установлено, что отказ по обращению административного истца ФИО4 о предоставлении муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной находящихся в частной собственности» принято по формальным основаниям, суд находит необходимым признать отказ в предоставлении указанной услуги незаконным, а административное исковое заявление полежим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО4 к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги – удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 12.08.2018г. №.01-21/23853 в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка площадью 1195 кв.м., образованного из земель неразграниченной муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0121002 и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121002:1626.

Считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1195 кв.м., образованного изи земель неразграниченной муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0121002 и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121002:1626, расположенного по адресу <адрес>, в территориальной зоне «Ж-2»- малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- личное подсобное хозяйство ( в пределах населенного пункта), в границах территорий исторического поселения регионального назначения, в границах красных линий 569 кв.м., в координатных точках, указанных в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане.

Решение суда является основанием для ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в <адрес> осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1195 кв.м., образованного из земель неразграниченной муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0121002 и земельного участка с кадастровым номером 23:49:012002:1626, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне «Ж-2»- малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –личное подсобное хозяйство ( в пределах населенного пункта), в границах территорий исторического поселения регионального назначения, в границах красных линий 569 кв.м., при этом согласие правообладателя земельного участка и согласование границ со смежными землепользованиями не требуется, в координатных точках, указанных в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане.

Обязать администрацию <адрес> в лице ФИО5 имущественных отношений администрации <адрес> после постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1195 кв.м., образованного из земель неразграниченной муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0121002 и земельного участка с кадастровым номером 23:49:012002:1626, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне «Ж-2»- малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –личное подсобное хозяйство ( в пределах населенного пункта), в границах территорий исторического поселения регионального назначения, в границах красных линий 569 кв.м., заключить с ФИО4 Соглашение о перераспределении земельного участка.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> ФИО6