Решение № 2-167/2019 2-167/2019~М-132/2019 М-132/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-167/2019

Мотивированное
решение

составлено 16.09.2019

Дело № 2-167/2019

УИД 76RS0018-01-2019-000162-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 г. с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Головкиной И.Т.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителя ответчика ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Государственному учреждению здравоохранения Ярославской области Большесельская центральная районная больница о возложении обязанности оборудовать вход в здание Чудиновского фельдшерско-акушерского пункта кнопкой вызова помощи для инвалидов,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» о возложении на ответчиков обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по согласованию с общественным объединением инвалидов, осуществляющим свою деятельность на территории Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области оборудовать вход в здание (лестницу из 3 ступеней) по адресу: <адрес>, ведущий в помещения Чудиновского фельдшерско-акушерского пункта ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ», кнопкой вызова помощи с целью создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в учреждение, оказывающее медицинскую помощь населению.

В обоснование требований прокурор указывал, что в ходе проверки было установлено, что вход в здание (лестница, ведущая к входу на 1 этаж здания, имеющая 3 ступени), где расположен Чудиновский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <адрес>, не оборудован специальным приспособлением (пандусом), а также иными техническими средствами (в том числе кнопкой вызова помощи), обеспечивающими возможность доступа лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками, к данному объекту социальной инфраструктуры. ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» на основании лицензии № ЛО-76-01-001429 от 22.12.2014 осуществляется медицинская деятельность. Лицензируемые виды медицинской деятельности осуществляются, в том числе, в Чудиновском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по указанному адресу, на основании приложения № 9 к лицензии № ЛО-76-01-001429 от 22.12.2014. По данному адресу фактически осуществляется деятельность Чудиновского ФАП по оказанию медицинской помощи населению. ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» является собственностью Ярославской области на основании Постановления правительства Ярославской области от 16.12.2011 № 1058-к. В соответствии с передаточным актом от 01.01.2012 указанное учреждение здравоохранения передано в собственность Ярославской области как имущественный комплекс, в том числе основные средства согласно приложению. В составе имущественного комплекса в собственность Ярославской области передано здание общей площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый номер <данные изъяты>, занимаемое Чудиновским ФАП, по адресу: <адрес>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.09.2012 здание Чудиновского ФАП общей площадью <данные изъяты> кв. м, передано в оперативное управление ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ». В соответствии с п. п. 4, 5 Постановления Правительства Ярославской области № 1058-п от 16.12.2011 «О передаче муниципального учреждения здравоохранения в собственность Ярославской области и внесении изменений в постановление Администрации области от 03.10.2001 № 141» ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» функционально подчиняется Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, указанным департаментом осуществляется финансирование деятельности ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» за счёт ассигнований, предусматриваемых в областном бюджете. Полномочия собственника в отношении указанной части здания осуществляются Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области. В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» владеет, пользуется помещениями в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением помещением и, если иное не установлено законом, распоряжается этими помещениями с согласия собственника этого имущества. Основываясь на положениях ст. ст. 6, 7, 18 Конституции РФ, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 76 Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждённого распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р, п. 1.2 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», п. 1.1-1.3 Свода правил 31.102.99 «Требования доступности общественных зданий сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятого постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 № 73, п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, истец пришёл к выводу о том, что в связи с осуществлением ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» медицинской деятельности в Чудиновском ФАП, расположенном по адресу: <адрес>, ответчики обязаны принять меры к обеспечению доступа в здание маломобильных групп граждан. В связи с непринятием до настоящего времени указанных мер нарушаются права неопределённого круга лиц из числа лиц с ограниченными возможностями движения (в том числе инвалидов-колясочников) по получению медицинской помощи в Чудиновском ФАП. Таким образом, ответчиками нарушаются требования федерального законодательства о социальной защите инвалидов в РФ по обеспечению доступности инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, что недопустимо. Кроме того, установлено, что ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» с МОУ Чудиновская начальная школа – детский сад ежегодно заключаются договоры на организацию медицинского обслуживания учащихся данного образовательного учреждения с целью оказания медицинской помощи лицам, проходящим обучение в МОУ ФИО2 – ДС. Отсутствие пандуса либо иных технических средств, обеспечивающих доступ лиц с ограниченными возможностями, в Чудиновском ФАП, оказывающем медицинскую помощь несовершеннолетним, может ограничить доступ несовершеннолетних, получивших в процессе обучения травмы, препятствующие свободному перемещению, к получению медицинской помощи в условиях ФАП. Отсутствие специального сооружения (пандуса) либо иных технических средств, обеспечивающих доступ лиц с ограниченными возможностями, препятствует доступу родителей или иных лиц, осуществляющих уход за детьми, не имеющих способности передвигаться самостоятельно в виду возраста или травм, в помещение ФАП, чем нарушает указанные требования федерального законодательства, гарантирующие оказание детям медицинской помощи.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. поддержала исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора признала, последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, судом представителю ответчика ФИО1 разъяснены и ей понятны.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признание иска представителем ответчика ФИО1 занесено в протокол судебного заседания.

Представители ответчиков Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области, Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, надлежаще извещённые судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области указал, что данный орган является ненадлежащим ответчиком по делу.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области также указал, что данный орган является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель Общества инвалидов Большесельского района Ярославской области, привлечённого судом к участию в деле в качестве третьего лица, надлежаще извещённый судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Фактические обстоятельства, указанные в исковом заявлении прокурора, подтверждены письменными доказательствами по делу:

постановлением Правительства Ярославской области от 16.12.2011 № 1058-к, передаточным актом от 01.01.2012, согласно которым ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» является собственностью Ярославской области, передано в собственность Ярославской области как имущественный комплекс, в том числе переданы помещения, занимаемые Чудиновским фельдшерско-акушерским пунктом по адресу: <адрес>;

свидетельством о постановке ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» 26.05.1993 на учёт в налоговом органе;

актом проверки от 26.06.2019, которым установлено, что вход в здание, занимаемое Чудиновским ФАП, не оборудован специальным приспособлением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями, в том числе, инвалидов, пользующихся креслами-колясками, а также не оборудован иными техническими средствами (в том числе, кнопкой вызова помощи), обеспечивающими возможность доступа лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, к учреждению, оказывающему медицинскую помощь населению (к акту приложены фотоснимки).

В материалах дела имеются отчёты о состоянии отдельного лицевого счёта ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» по состоянию на 31.12.2018, 13.08.2019, представленные Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области, свидетельствующие о выделении данному медицинскому учреждению денежных средств на проведение капитального ремонта в рамках ВЦП.

В соответствии со ст.ст. 6, 7 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В силу статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов» от 13 декабря 2006 г. меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, включая медицинские учреждения. Государства-участники принимают надлежащие меры к тому, чтобы разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Как следует из положений п. 1.1-1.3 Свода правил 31.102.99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятого Постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 №73, требования данного Свода правил направлены на создание полноценной архитектурной среды, обеспечивающей необходимый уровень доступности для всех категорий населения и беспрепятственное пользование ими предоставляемыми услугами. Требования распространяются на все элементы общественных зданий и сооружений или их части, а также на участки учреждений, доступные для посетителей. Архитектурные решения общественных зданий и сооружений рекомендуется ориентировать одновременно на компенсацию нарушений здоровья в области опорно-двигательного аппарата, слуха, зрения, сердечно-сосудистой системы, психики. Положения Свода правил распространяются также на здания иного назначения, не подпадающие под действие СНиП 2.08.02-89*, но выполняющие функции общественного обслуживания и доступные для маломобильных групп населения. Положения настоящего документа распространяются на проектирование зданий для учреждений различных форм собственности и различных организационно-правовых форм.

Из передаточного акта от 01.01.2012 следует, что здание, в котором расположен Чудиновский фельдшерско-акушерский пункт, введено в эксплуатацию в 1988 году.

Судом установлено, что здание Чудиновского ФАП специальным приспособлением (пандусом), а также иными техническими средствами (в том числе кнопкой вызова помощи), обеспечивающими возможность доступа лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками, к данному объекту социальной инфраструктуры не оборудовано.

Бездействие ответчика ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» в части принятия мер для реализации требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» нарушает права неопределенного круга лиц, ограничивает возможность доступа лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками, к данному учреждению культуры.

В соответствии с положениями ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Исходя из положений ч.2 ст. 39 ГПК РФ, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.3. ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В судебном заседании представитель ответчика ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» исковые требования признала.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.173 ГПК РФ признание иска представителем ответчика ФИО1 было занесено в протокол судебного заседания и подписано представителем ответчика.

Последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, представителю ответчика ФИО1 судом были разъяснены и ей понятны.

Суд приходит к выводу о том, что признание иска представителем ответчика ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Исковые требования прокурора соответствуют перечисленным выше нормативно-правовым актам, подтверждены исследованными судом доказательствами.

С учетом изложенного, у суда имеются основания для принятия признания иска ответчиком и принятия решения об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Учитывая изложенное, на ответчика ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» следует возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по согласованию с общественным объединением инвалидов, осуществляющим свою деятельность на территории Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области оборудовать вход в здание (лестницу из 3 ступеней) по адресу: <адрес>, ведущий в помещения Чудиновского фельдшерско-акушерского пункта ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ», кнопкой вызова помощи с целью создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в учреждение, оказывающее медицинскую помощь населению.

Срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности суд считает разумным и достаточным.

Надлежащим ответчиком по делу суд признает ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ», владеющее зданием Чудиновского ФАП на праве оперативного управления. Правовые основания для возложения обязанности по обустройству входа в Чудиновский ФАП на собственника здания - Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, а также на учредителя ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» - Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области удовлетворить в части.

Возложить на Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области «Большесельская центральная районная больница» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда по согласованию с общественным объединением инвалидов, осуществляющим свою деятельность на территории Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области оборудовать вход в здание (лестницу из 3 ступеней) по адресу: <адрес>, ведущий в помещения Чудиновского фельдшерско-акушерского пункта ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ», кнопкой вызова помощи с целью создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в учреждение, оказывающее медицинскую помощь населению.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Большесельского района Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца со дня его составления в мотивированной форме.

Судья