Решение № 12-51/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-51/2020

Дело № 12-51/2020

УИД27RS0015-01-2020-000319-64


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 18 мая 2020 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е.,

с участием помощника Ванинского транспортного прокурора Бобровой И.Б.,

государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная д. 41,

жалобу защитника генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 – Безденежных Ю.Ю. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 28 февраля 2020 года № 16-11/2020 о привлечении должностного лица – генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, проживающего: <адрес> края, <адрес>), к административной ответственности по ст. 8.13 ч. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 28 февраля 2020 года № 16-11/2020 генеральный директор АО «Порт Ванино» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 – Безденежных Ю.Ю. подал жалобу, в которой указал, что административным органом не исследовалось вещество, находящееся на ледовом покрове, в связи с чем невозможно однозначно утверждать, что пыль темного цвета является отходом производства именно АО «Порт Ванино». Вывод о виновности юридического лица сделан на основе ничем не подтвержденных предположений. Не имеется доказательств того, что появление признаков загрязнения ледяного покрова бухты ФИО3, явилось следствием производственной деятельности АО «Порт Ванино». Таким образом, генеральный директор АО «Порт Ванино» ФИО2 привлечен к административной ответственности при отсутствии доказательств загрязнения, достаточном исследовании вопроса об источнике загрязнения пылью темного цвета, не установлена причинно-следственная связь влияния АО «Порт Ванино» на загрязнение пылью с и водной поверхности бухты Ванино. АО «Порт Ванино» осуществляет перегрузку угля в соответствии с томом инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ и проектом предельно допустимых выбросов АО «Порт Ванино». Все площадки (причалы 5, 6, 7, 9, 10, 11, 15, 16, 17, 19) для открытого хранения и перевалки угля на территории порта соответствуют требованиям, заявленным в томе инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и проекте предельно допустимых выбросов АО «Порт Ванино», а также требованиями Рабочей технологической карты. Так же, при минусовом температурном режиме, в зависимости от погодных условий и влажности воздуха, обществом применяются средства пылеподавления (связующих веществ, связующих добавок в воду для орошения, увлажнение угля перед выгрузкой-погрузкой, водяных завес с применением туманообразователей, сооружение защитных щитов). В ходе проверки не установлено вещество, находящиеся на поверхности льда, его физические и химические свойства, источник выбросов данного вещества. Отборы проб грузов, переваливаемых в Порту, не производились. Более того, при установлении принадлежности вещества, имеющегося на ледовом покрытии, необходимо учитывать иные источники загрязнения окружающей среды, имеющие на территории п.Ванино, а именно выбросы от центральной котельной рп.Ванино, котельной СП «Аркаим», котельной ООО «Трансбункер Ванино», расположенных в границах морского порта Ванино, выхлопные газы автотранспортных и иных средств, выхлопные газы от локомотивов, движущихся по железнодорожным путям (через Порт) в транзитном направлении. На основании изложенного, просил постановление от 28 февраля 2020 года № 16-11/2020 отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание должностное лицо - генеральный директор АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2, его защитник Безденежных Ю.Ю., не прибыли о дне слушания уведомлены надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Росприроднадзора ФИО1, помощник Ванинского транспортного прокурора Боброва И.Ю, с доводами жалобы не согласились, полагали их необоснованными, просили постановление оставить без изменения.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений по делу не установлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия, связанные с загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах.

В силу ст. 1 Закона об охране окружающей среды - охрана окружающей среды - деятельность юридических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно п.п.1 п.2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица при использовании водных объектов должны осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

Подпунктом 2 п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления.

В соответствии п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Согласно ч.1 ст. 65 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира».

Согласно пп. «б» п. 4 Постановления Правительства от 05 февраля 2016 года №79 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов», мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения.

Согласно п. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются

В соответствии с ч.1 ст. 58 Водного кодекса РФ, несанкционированный сброс сточных вод на ледники, снежники, а также загрязнение ледников, снежников отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. Угольная пыль является отходом производства погрузо-разгрузочной деятельности АО «Порт Ванино».

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов ФККО утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, угольная пыль отнесена к отходам IV класса опасности, состояние «Пылеобразное».

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 4.4. Сан.ПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения» устанавливает запрет на сброс в воду морей, на поверхность ледяного покрова и водосборную территорию пульпы, снега, кубовых осадков и других отходов, и мусора, формирующихся на территории населенных мест и производственных площадок.

Как установлено в судебном заседании 24 декабря 2019 года в период времени с 10-00 до 11-00 часов помощником Ванинского транспортного прокурора Бобровой И.Б. совместно с представителями АО «Порт Ванино» начальником отдела ОТПиЭБ -ФИО7, главным специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районе ФИО4, был проведен осмотр территории, в ходе которого установлено, что в районе причалов № 5-7,20, пирса № 3, складов-холодильников производственную деятельность в водоохраной зоне и прилегающей акватории бухты Ванино, по перевалке, хранению и погрузке углей осуществляет только АО Ванинский морской торговый порт» на морские суда с открытых площадок по хранению и перевалке поступающих углей, часть из которых в соответствии с декларациями о транспортных характеристиках и условиях морской перевозки завалочного груза относятся к пылящим грузам, при их перевалке образуется значительное пыление от перегружаемой угольной массы. На момент осмотра причала № 7 ошвартовано судно LUNI, велась погрузка угля, наблюдалось пыление. На пирсе № 3 установлен снегогенератор по направлению к складам-холодильникам. На причале № 20 ошвартовано судно NEW JОURNEY, работы по выгрузке не велись.

В ходе осмотра зафиксировано и установлено, что ледовый покров (льдины) на осматриваемых участках водного объекта бухты ФИО3 в районе причалов № 5-7,20 пирса № 3, складов-холодильников, очень сильно загрязнены пылью каменноугольной, тёмно-серого, тёмного цвета, которая является отходами производства и потребления от деятельности АО «Ванинский морской торговый от» при перевалке, хранении и погрузке углей, что зафиксировано фото- и видеосъёмкой.

Площадки для хранения углей АО «Порт Ванино» расположены в водоохраной зоне моря, не оборудованы специальными сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения.

Осмотром ледового покрытия бухты Ванино специалистами отдела по надзору на море по Хабаровскому краю и республики Саха (Якутия) и присутствующими специалистами установлено событие в виде загрязнения льда и водной поверхности угольной пылью бухты ФИО3, что зафиксировано фотосъёмкой, которая образовалась вследствие перевалки углей АО «Ванинский морской торговый порт» со своих производственных площадок на суда, при бункеровке их углем в районе указанного причального фронта, т.е. установлен факт загрязнения ледяного покрова водного объекта отходами производства и потребления, захоронение вредных веществ в водном объекте.

01.03.2010 г. ФГУП «Росморпорт» по договору аренды № 29/ДО-10 передало АО «Ванинский морской торговый порт» во временное владение и пользование объекты недвижимости, а именно: причалы № 5,6,7,9,10,11,12,15,16,17,19,20,14-14А; пирс № 3, расположенные в границах территории порта Ванино. Срок аренды объектов 49 лет.

Согласно п. 1.1 договора причалы арендованы для использования в соответствии с целевым назначением: осуществление операций с грузами, в том числе погрузо - разгрузочные работы, стоянка и обслуживание судов.

При использовании АО «Порт Ванино» гидротехнических сооружений (причалы, пирс), так же используются прилегающие участки акватории близлежащего водного объекта (б. ФИО3) - морского порта Ванино, являющегося внутренними морскими водами РФ.

Факт совершения должностным лицом генеральным директором АО «Порт Ванино» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- решением Ванинского транспортного прокурора от 18.12.2019 № 58 о проведении проверки в АО «Порт Ванино»;

- рапортом помощника Ванинского транспортного прокурора Бобровой И.Б. о наличии оснований для проведения проверки исполнения требования законодательства об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности АО №Порт Ванино» при перевалке угля в морском порту Ванино;

- скриншотом статьи «Когда «батут» не спасает» Интернет-ресурса «Наша-Гавань»;

- актом проверки исполнения законов от 24.12.2019 и приложенной фототаблицей;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении;

- договорам аренды № 29/ДО-10 недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения от 01.03.2010;

- приказом от 27.02.2019 № 259/к о вступлении в должность;

Анализируя исследованные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности – достаточными для разрешения дела, по существу. Так как все доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены с соблюдением требований КоАП РФ, объективно согласуются и дополняют друг друга.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, суду не представлены.

Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, и дав им надлежащую оценку, административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 8.13 КоАП РФ - загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах.

На основании сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, полученных из единого государственного реестра юридических лиц, приказа от 28.02.2018 г. № 307/к, ФИО2 является генеральным директором АО Порт Ванино.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению генеральным директором АО Порт Ванино, ФИО2, осуществляющим руководство текущей деятельностью Общества, требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, не представлено.

Выводы должностного лица административного органа о виновности должностного лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание - ничем не опровергнуты.

Вопреки доводам жалобы, загрязнение ледяного покрова отходами производства погрузочно-разгрузочной деятельности, осуществляемой юридическим лицом, подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, в том числе актом проверки с фототаблицей, в связи с чем, довод жалобы о том, что не произведены отборы проб, является несостоятельным, поскольку виновность установлена иными доказательствами. Состав правонарушения материальный и загрязнение ледяного покрова акватории бухты подтверждено материалами дела.

Указание в жалобе на то, что загрязнение могло образоваться от других источников несостоятельно, так как факт загрязнения установлен непосредственно при проверке, а кроме того из пояснений защитника должностного лица, государственного инспектора, установлено, что иные предприятия находятся в нескольких километрах от места производства работ Обществом.

Постановление должностного лица законно и обоснованно, поскольку правильно установлена виновность должностного лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание.

Доводы жалобы представителя генерального директора АО Порт Ванино ФИО2, опровергаются установленными по делу обстоятельствами, а существенные для дела обстоятельства установлены должностным лицом полно и правильно.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1, КоАП РФ в пределах санкции ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ, в минимальном размере.

Оснований для изменения назначенного должностному лицу административного наказания не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 28 февраля 20120 года № 16-11/2020 о привлечении должностного лица – генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2, к административной ответственности по ст. 8.13 ч. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника должностного лица генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО2 – Безденежных Ю.Ю. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.