Решение № 2А-1540/2024 2А-1540/2024~М-600/2024 М-600/2024 от 30 мая 2024 г. по делу № 2А-1540/2024

Дело № 2а-1540/2024

25RS0002-01-2024-001349-08

Мотивировочное
решение

изготовлено 31.05.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2024 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока

в составе председательствующего судьи Бакшиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к УМС г. Владивостока о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия УМС г. Владивостока, выразившегося в нерассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, в обоснование указав, что административные истцы владеют на праве собственности гаражными боксами в ГСК, расположенном по адресу: <адрес>. Гаражные боксы расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:106, земельный участок стоит на учете. 30 ноября 2023 года административные истцы обратились в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, приложив документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, выписку из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030018:106, расчет долей в праве каждого собственника по отношению к общей площади объектов, протокол собрания ГСК. До настоящего времени указанное заявление не рассмотрено.

Просят признать незаконным бездействие УМС г. Владивостока по выразившееся в непредоставлении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, АО «ДГК» Владивостокская ТЭЦ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 25 лет; возложить на УМС г. Владивостока обязанность составить проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 25 лет в отношении земельного участка с кадастровым номером № и направить его в адрес административных истцов.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «ДГК», администрация г. Владивостока.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что на аналогичное заявление от 7 июля 2022 года ответ был дан 13 февраля 2023 года, данный ответ не обжаловался заявителем. Поскольку ответ был дан, заявление от 30 ноября 2023 года не содержало новых доводов или обстоятельств, УМС г. Владивостока воспользовалось правом, предоставленным ему ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой административный орган вправе прекратить переписку с гражданином по вопросу, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу.

Представитель АО «ДГК» пояснила, что Тоннель № 2 (трубопровод), предназначенный для осуществления технического водоснабжения, был выведен из состава единого объекта недвижимости, ему присвоен кадастровый №. Поскольку указанный Тоннель является подземным сооружением, для его эксплуатации не требуется заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. АО «ДГК» не возражает против заключения УМС г. Владивостока с административными истцами договора аренды указанного земельного участка.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (ч. 2 ст. 39.20 ЗК РФ).

В силу ч. 6 ст. 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Судом установлено, что в адрес УМС г. Владивостока 30 ноября 2023 года поступило заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ОАО «ДГК» Владивостокская ТЭЦ2 о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

До настоящего времени указанное заявление административным ответчиком не рассмотрено.

Из положений п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Поскольку по заявлению от 30 ноября 2023 года в установленный п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ срок УМС г. Владивостока не принято ни одного из предусмотренных данной нормой решений, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика допущено бездействие.

Довод представителя УМС г. Владивостока об отсутствии обязанности по рассмотрению обращения, содержащего вопрос, на который неоднократно давались письменные ответы по существу, со ссылкой на ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», судом не принимается, поскольку порядок рассмотрения заявление о предоставлении земельного участка в аренду собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Поскольку при разрешении заявленных требований, суд пришел к выводу о признании незаконным действий УМС г. Владивостока, на административного ответчика необходимо возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем рассмотрения заявления административных истцов от 30 ноября 2023 года о предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Вместе с тем, при принятии решения, в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 124 КАС РФ, требования административных истцов о возложении обязанности на административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия не может рассматриваться как способ восстановления нарушенного права административных истцов, поскольку предоставление земельных участков в аренду является компетенцией управления муниципальной собственности г Владивостока, суд не подменяет собой орган государственного власти с учетом его полномочий и функций.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к УМС г. Владивостока о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие УМС г. Владивостока по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером №, выразившееся в нерассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Возложить обязанность на УМС г. Владивостока устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления административных истцов о предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бакшина