Решение № 2-2729/2019 2-2729/2019~М-2331/2019 М-2331/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-2729/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2019 года г.Нижний Новгород

Сормовский районный суд г. ФИО2 в составе председательствующего судьи Грачевой Т.Ю., при секретаре ФИО3, с участием представителя истца ФИО2 Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> г. ФИО2 к Территориальному управлению Росимущества в <адрес> о возложении обязанности обеспечить учет защитного сооружения, принять меры по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение,

установил:

<адрес> г.Н.ФИО2 обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению Росимущества в <адрес>, просит возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> обязанность обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны (убежище), расположенного по адресу: <...><адрес>, под.1 (дата строительства 1952 г., до разграничения находилось в ведении ЖЭУ №, вместимость 170 человек, тип встроенное, класс А-V) в реестре федерального имущества; возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> обязанность принять меры по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...><адрес>, под.1 (дата строительства 1952 г., до разграничения находилось в ведении ЖЭУ №, вместимость 170 человек, тип встроенное, класс А-V).

В обоснование заявленных требований ссылается, что прокуратурой <адрес> г.Н.ФИО2 проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлен факт непринятия мер по государственной регистрации права федеральной собственности и невключения в реестр федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны. Установлено, что на территории <адрес> г.Н.ФИО2 находится защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <...><адрес>, под.1. <адрес> в адрес ответчика направлена информация о выявлении защитных сооружений гражданской обороны и предложении включить указанные объекты недвижимого имущества в реестр федеральной собственности и принять необходимые меры по государственной регистрации права, на которое получен ответ, что в отношении вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны в настоящее время право собственности Российской Федерации не зарегистрировано. В ответе отражена позиция о том, что в связи с необходимостью возможного переоформления защитных сооружений гражданкой обороны на право собственности субъекта Российской Федерации, вопрос о регистрации может быть рассмотрен после издания постановлений Правительства РФ по разграничению права собственности на ЗС ГО. Таким образом, на момент проводимой прокуратурой района проверки Территориальным управлением Росимущества в <адрес> меры по регистрации права собственности на вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны не приняты. Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории <адрес>, полномочия по его учету, контролю, а также осуществляет иные юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации. В ходе проверки в нарушение требований законодательства вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны на момент проводимой проверки не учтено в реестре федерального имущества. Обращение прокурора с вышеуказанным иском имеет цель защиты прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий, а также террористической угрозы. Отсутствие государственной регистрации права может повлечь утрату объектов государственной собственности, а также препятствует осуществлению права собственности в отношении объектов недвижимого имущества, в том числе приводит к невозможности предъявлять требования к его содержанию уполномоченными государственными органами, что в свою очередь негативно сказывается на эффективности его использования для обеспечения безопасности граждан.

Представитель истца старший помощник прокурора <адрес> города ФИО2 Т.В. в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Территориальное управление Росимущества в <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечили. Суду предоставлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором руководитель Территориального управления просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо ГУ МЧС России по <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечили. Суду предоставлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором представитель указал, что Главное управление МЧС России по <адрес> считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд, с учетом требований норм ст.167 ГПК РФ, мнения представителя истца, находит возможным рассмотреть дело при данной явке участников процесса.

Выслушав объяснение представителя истца, исследовав письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», пунктом 7 раздела II и пунктом 2 раздела III приложения № к данному Постановлению установлено, что государственные запасы и мобилизационные резервы, а также объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности. Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права собственности и иные вещные права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

Из положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено: ходе проведенной прокуратурой <адрес> г.Н.ФИО2 проверки исполнения законодательства в сфере распоряжения государственным имуществом и законодательства о гражданской обороне выявлены следующие нарушения. Установлено, что на территории <адрес> г.Н.ФИО2 по адресу: пер. Союзный, <адрес>, под.1, находится защитное сооружение гражданской обороны класса А-V вместимостью 170 человек, введенное в эксплуатацию в 1952 году. До разграничения защитное сооружение находилось введении ЖЭУ №. Убежище находится в жилом секторе и предназначено для укрытия в случае опасности жителей близлежащих домов.

Как усматривается из материалов дела, данное защитное сооружение в реестре федерального имущества не числится.

Направленное в адрес ответчика письмо о выявлении защитного сооружения, не имеющего собственника, последним дан ответ о нецелесообразности в настоящее время осуществления государственной регистрации права собственности РФ на вышеуказанное защитное сооружение, в связи с решением вопроса о его возможном переоформлении на право собственности субъекта РФ или соответствующего муниципального образования, снятием с учета невостребованных после издания постановлений Правительства РФ по разграничению права собственности на ЗС ГО.

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, а, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что убежище, расположенное по адресу: <...><адрес>, под.1, относится к защитному сооружению гражданской обороны, и в силу закона является федеральной собственностью, в связи с чем, Территориальное управление Росимущества в <адрес> обязано обеспечить учет указанного убежища, как объекта федеральной собственности.

Данные действия, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время.

Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов).

До настоящего времени защитное сооружение по адресу: <...><адрес>, под.1, своего статуса как защитного сооружения гражданской обороны не утратило.

Вместе с тем, ответчиком в нарушение требований действующего законодательства указанный объект в реестр федеральной собственности в настоящее время не включен.

Бездействие Территориального управления Росимущества в <адрес> в виде непринятия мер по включению в реестр федеральной собственности защитного сооружения гражданской обороны, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в условиях чрезвычайных ситуаций, поскольку отсутствие государственной регистрации права может повлечь утрату объектов государственной собственности.

Требования прокурора, действующего в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаны на положениях абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Доказательств обратному суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> г. Н. ФИО2 удовлетворить.

Возложить на Территориальное управление Росимущества в <адрес> обязанность обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны (убежище), расположенного по адресу: <...><адрес>, под.1 (дата строительства 1952 г., до разграничения находилось в ведении ЖЭУ №, вместимость 170 человек, тип встроенное, класс А-V) в реестре федерального имущества.

Возложить на Территориальное управление Росимущества в <адрес> обязанность принять меры по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенного по адресу: <...><адрес>, под.1 (дата строительства 1952 г., до разграничения находилось в ведении ЖЭУ №, вместимость 170 человек, тип встроенное, класс А-V).

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г. Н. ФИО2 в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий- подпись

Копия верна

Судья Т.Ю. Грачева