Решение № 2А-292/2024 2А-292/2024~М-310/2024 М-310/2024 от 12 августа 2024 г. по делу № 2А-292/2024

№2а-292/2024

УИД: 68RS0014-01-2024-000413-38


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 13 августа 2024 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Косых И.В.,

при секретаре судебного заседания Шендаковой О.Д.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А.,

представителя административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к ограничению свободного доступа лиц в разрушенную часть домовладения и возложении обязанности предпринять меры к ограничению свободного доступа лиц в разрушенную часть домовладения,

У с т а н о в и л :

Прокурор Мордовского района Тамбовской области в порядке ст.39 КАС РФ обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к ограничению свободного доступа лиц в разрушенную часть домовладения и возложении обязанности предпринять меры к ограничению свободного доступа лиц в разрушенную часть домовладения.

Протокольным определением суда от 13 августа 2024 года приняты уточнения административных исковых требований представителя административного истца прокурора Мордовского района Тамбовской области – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А. относительно номера домовладения в адресе его расположения; с учетом уточнения административных исковых требований, со ссылками на положения п.п.7.1 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2, п.4 ст.3, п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.5 Федерального закона от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст.39 КАС РФ, ст.ст.27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в окончательной редакции административный истец прокурор Мордовского района Тамбовской области просит суд:

- признать бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к ограничению свободного доступа лиц в разрушенную часть домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, Мордовский муниципальный округ, <адрес>, незаконным,

- обязать администрацию Мордовского муниципального округа <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предпринять меры к ограничению свободного доступа лиц в разрушенную часть домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, Мордовский муниципальный округ, <адрес>.

В обоснование административного иска административным истцом прокурором Мордовского района Тамбовской области в административном исковом заявлении (л.д.4-6) и в уточненном административном исковом заявлении указано, что прокуратурой Мордовского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства по противодействию терроризма.

Так, одной из основных задач по предупреждению терроризма в настоящее время является недопущение проникновения посторонних лиц в места массового скопления людей, к таким относятся жилые дома и бесхозяйные строения.

По результатам выездной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией Мордовского муниципального округа не приняты меры к полному ограничению доступа посторонних лиц к бесхозяйному и заброшенному дому, расположенному по адресу: <адрес>, Мордовский муниципальный округ, <адрес>, что может повлечь травматизм и гибель людей, а также создает возможность доступа в него посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних. Поскольку данный объект является заброшенным, вследствие чего ответственным за содержание и свободный доступ к данному объекту является администрация Мордовского муниципального округа.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А. на удовлетворении требований административного иска, с учетом их уточнения, настаивал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении; просил удовлетворить уточненные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1, действующая по доверенности №5 от 24.06.2024 года, не возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований прокурора Мордовского района Тамбовской области.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Одной из основных задач по предупреждению терроризма в настоящее время является недопущение проникновения посторонних лиц в места массового скопления людей, к таким относятся жилые дома и бесхозяйные строения.

Согласно п.п.7.1 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст.2, п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствовавших совершению террористических актов.

В соответствии с п.4 ст.3, п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться принятие мер к ограничению доступа посторонних лиц к бесхозным объектам.

В силу ст.5 Федерального закона от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» органы местного самоуправления являются субъектами профилактики правонарушений.

Согласно ст.2 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, наряду с другими, относится участие в профилактике терроризма на территории муниципального района.

В силу ст.210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества. Действующими в каждом образовании Правилами благоустройства, утвержденными актами органов местного самоуправления, установлена обязанность владельцев жилых домов производить весь комплекс мероприятий по поддержанию своих объектов недвижимости в надлежащем техническом состоянии.

Бесхозяйные здания, которые разрушены, не используются по назначению, в которые имеется свободный доступ, являются по своей сути потенциально-опасными объектами с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Свободное проникновение в такие здания создает условия для совершения противоправных действий, в том числе несовершеннолетними, а также могут стать объектом пребывания в них нелегально находящихся на территории Российской Федерации лиц, бомжей, преступных элементов.

Как установлено судом и следует из Акта проверки от 14.06.2024 г. (л.д.7) и из Фотоатаблицы к нему (л.д.8-10), по адресу: <адрес>, Мордовский муниципальный округ, <адрес>, располагается здание, находящееся в ветхом состоянии, в него имеется свободный и не ограниченный доступ посторонних лиц. Указанное здание состоит на балансе муниципального имущества Мордовского муниципального округа Тамбовской области, вследствие чего ответственным за содержание и свободный доступ к данному объекту является администрация Мордовского муниципального округа.

Администрацией Мордовского муниципального округа не приняты меры к полному ограничению доступа посторонних лиц к указанному дому, что свидетельствует о бездействии администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области; указанное обстоятельство может повлечь травматизм и гибель людей, а также создает возможность доступа в него посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, непринятие мер по устранению указанных нарушений может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера.

Поскольку доказательств обратного административным ответчиком в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, и не принятие мер к полному ограничению доступа посторонних лиц к указанному дому не отрицалось представителем административного ответчика в судебном заседании, суд считает административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с требованиями ст.ст.178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для принятия мер к полному ограничению доступа посторонних лиц к указанному дому, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор Мордовского района Тамбовской области, - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, с учетом всех обстоятельств дела, т.к. административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно ст. 63 КАС РФ не представлено.

На основании вышеприведенных обстоятельств, суд находит требования прокурора Мордовского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к ограничению свободного доступа лиц в разрушенную часть домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, Мордовский муниципальный округ, <адрес>.

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области предпринять меры к ограничению свободного доступа лиц в разрушенную часть домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, Мордовский муниципальный округ, <адрес>, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья - И.В. Косых

Мотивированное решение составлено 20 августа 2024 года.

Судья - И.В. Косых