Решение № 12-477/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-477/2018

12-477/2018


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 02 октября 2018 года

Центральный районный суд города Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи ФИО7,

с участием заявителя ФИО1 и ее представителя ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> городского округа Тольятти ФИО5, действующей на основании доверенности,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.35 КоАП РФ,

установил:

Постановлением административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании доводов жалобы указала, что при рассмотрении дела должностным лицом не были установлены обстоятельства имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении. Так, в ходе рассмотрения дела комиссией не учтено, что определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение о порядке общения несовершеннолетнего ребенка с отцом ФИО3, в соответствии с которым общение несовершеннолетнего сына с отцом в адаптационный период до ДД.ММ.ГГГГ определено в период времени с 10:00 до 20:00 в один из выходных дней (суббота или воскресенье), тогда как в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ указано дата совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, то есть вторник.

Представитель заявителя – ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме по основаниям, приведенным в ней, просила ее удовлетворить. Также дополнила, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 5.35 КоАП РФ, его копия выдана ей на руки, при ознакомлении в суде с материалами дела было обнаружено, что в протокол внесены исправления в существо административного правонарушения и дату совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, о внесении изменений в протокол ФИО1 извещена не была.

Представитель административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, поскольку оспариваемое постановление административной комиссии является законным, обоснованным, подтверждается собранными по делу доказательствами. Пояснила, что изменения были внесены в протокол без извещения ФИО1.

Изучив жалобу, представленные к ней материалы, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные административной комиссией, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений ч. ч. 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что и изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого применены данные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в перечисленные процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в такой процессуальный акт.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в протокол об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены следующие изменения: дописаны должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; существо административного правонарушения дописано: (определение об утверждении мирового соглашения), передача н/летнего сына для совместного времяпровождения с отцом гр. ФИО1 не осуществляется под различными предлогами; дата события исправлена с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, сведений о том, что при внесении в протокол об административном правонарушении изменений ОУУП и ПДН ОП № У МВД России по <адрес> ФИО6 были соблюдены требования КоАП РФ, в частности, внесение исправлений в присутствии заявителя, материалы дела не содержат. На имеющейся в материалах дела копии протокола об административном правонарушении, врученной ФИО1, отсутствуют внесенные вышеуказанные изменения, протокол об административном правонарушении с изменениями на ознакомление ФИО1 не предоставлен.

Подписи заявителя напротив внесенных изменений, как и сведения об ознакомлении последнего с внесенными изменениями, отсутствуют. Не имеется в деле также сведений об извещении ФИО1 о необходимости явки в ОУУП и ПДН ОП № У МВД России по <адрес> для внесения изменений в названный протокол 17 № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальный акт.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного, протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований КоАП РФ.

Наличие процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом при производстве по делу в виде внесения в протокол исправлений без извещения ФИО1, являются существенными, свидетельствуют о нарушении права ФИО1 на защиту, которую она не могла осуществлять в связи с непредставлением ей указанной возможности. Наличие данных нарушений является безусловным основанием для отмены постановления по делу, а иные указанные в жалобе обстоятельства, проверке не подлежат.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, поскольку указанные грубые нарушения процессуальных требований не могут быть восполнены и в случае отмены постановления по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение административной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> г.о.Тольятти, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление административной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> г.о.Тольятти о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток, со дня получения копии решения.

Судья. подпись. Копия верна.

Судья ФИО7