Решение № 2-126/2020 2-126/2020(2-2384/2019;)~М-2393/2019 2-2384/2019 М-2393/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-126/2020

89RS0001-01-2019-004046-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2020 года город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания: Акимовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-126/2020 по иску прокурора г. Салехард действующего в интересах ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Салехарде и Приуральском районе ЯНАО о возложении обязанности по зачету в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период работы ФИО1 в должности продавца-кассира у индивидуального предпринимателя ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Салехард, действуя в интересах ФИО1, 18.12.2019 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Салехарде и Приуральском районе ЯНАО о возложении обязанности по зачету в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период работы ФИО1 в должности продавца-кассира у индивидуального предпринимателя ФИО2.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Салехард по поручению прокуратуры ЯНАО проведена проверка по обращению ФИО1 В ходе проверки установлено, что ФИО1 в период с 15.01.2005 по 02.02.2011 осуществляла трудовую деятельность у ИП ФИО2 в магазине «Бриз» в должности продавца-кассира, что подтверждается записью № в трудовой книжке. ФИО1 обратилась в пенсионный фонд РФ с заявлением о предоставлении сведений о периодах осуществления трудовой деятельности. Из ответа от 06.02.2019 следует, что периоды трудовой деятельности ФИО1 с 15.01.2005 по 02.02.2011 не учтены в страховой стаж, так как ИП ФИО2 не производил начисление и уплату страховых взносов в пенсионный фонд в указанный период. В связи с чем, при назначении пенсии ФИО1 стаж работы у ИП ФИО2 с 15.01.2006 по 02.02.2011 не может быть принят в расчет. Стаж работы ФИО1 у ИП ФИО2 с 15.01.2006 по 02.02.2011 подтверждается записью № в трудовой книжке, показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7, так как они совместно осуществляли трудовую деятельность у ИП ФИО2, трудовыми договорами от 17.01.2005 №, от 01.01.2006 №, от 01.02.2007 б/н, от 01.01.2008 №, от 02.02.2010 №-К, от 26.10.2010 №-К, от 04.02.2011 №-К. Согласно сведениям из ЕГРИП ИП ФИО2 прекратил деятельность 03.10.2012 в связи с принятием судом решения о признании его несостоятельным (банкротом). Решением арбитражного суда ЯНАО от 24.12.2010 ИП ФИО2 признан банкротом, в отношении него введена процедура конкурсного производства. Для реализации права ФИО1 на получение страховой пенсии, необходимо подтверждение факта осуществления трудовой деятельности в период с 15.01.2005 по 02.02.2011 у ИП ФИО2 Поскольку документы, подтверждающие уплату ИП ФИО2 страховых взносов в Пенсионный фонд РФ отсутствуют, установление факта осуществления трудовой деятельности возможно только в судебном порядке. Письмом Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Салехарде и Приуральском районе ЯНАО от 05.11.2019 № ФИО1 отказано в зачете указанного периода в стаж работы.

Просил признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Салехарде и Приуральском районе ЯНАО от 05.11.2019 № незаконным; возложить обязанность по зачету в стаж работы период с 15.01.2005 по 02.02.2011 у ИП ФИО2

17.02.2020 от и.о. прокурора г. Салехард поступило заявление об изменении заявленных требований, с указанием на п.1 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ, при этом и.о. прокурора просил возложить на Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Салехарде и Приуральском районе ЯНАО обязанность по зачету в стаж работы период с 15.01.2005 по 02.02.2011 у ИП ФИО2

18.02.2019 от и.о. прокурора г. Салехард поступило заявление об изменении заявленных требований, с указанием на п.3 ст. 4, п.1 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ, на правовую позицию КС РФ, изложенную в Постановлении от 10.07.2007 №-П, при этом и.о. прокурора просил возложить на Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Салехарде и Приуральском районе ЯНАО обязанность по зачету в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., с 15.01.2005 по 02.02.2011 в должности продавца-кассира у ИП ФИО2

Помощник прокурора г. Салехард Алексеенко А.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований иска с учетом заявления от 18.02.2019.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований иска прокурора.

Представители ответчика ФИО9 и ФИО10, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований иска. Указали, что требования иска не основаны на нормах пенсионного законодательства, напротив, противоречат как ранее действующему законодательству, так и законодательству действующему в настоящее время. Указали на некорректное составление иска, на отсутствие доказательств непрерывности работы ФИО1 в период с 15.01.2005 по 02.02.2011, напротив установлено, что в спорный период ФИО1 фактически не осуществляла трудовую деятельность, трудовые договоры прекращали свое действие, но при этом в иске отсутствует четкое указание на начало периодов и окончание периодов, которые, по мнению прокурора, должны быть зачтены в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Также указали, что г. Салехард ЯНАО, где ФИО1 осуществляла трудовую деятельность у ИП ФИО2, не является местностью приравненной к районам Крайнего Севера, а в силу действующего законодательства Ямало-Ненецкий автономный округ является районом Крайнего Севера, что само по себе является основанием для отказа в удовлетворении требований иска, поскольку суд обязан, в силу ст. 196 ГПК РФ, рассматривать дело по заявленным требованиям и самостоятельно выходить за пределы требований не полномочен. Также указали, что прокурор просит к зачету период с 15.01.2005 по трудовому договору №, при этом, в качестве доказательства предъявляет трудовой договор, дата которого и дата начала работы, по которому 17.01.2005 №. Также указали, что в отношении ФИО1 не принято решение об отказе в установлении пенсии, где основанием отказа могло явиться отсутствие периода работы с 15.01.2005 по 02.02.2011. ФИО1 обращалась к ответчику за получением справочной информации, касательно периодов трудовой деятельности, которые могут быть приняты в подсчет стажа при назначении пенсии, на что ответчиком был подготовлен ответ от 05.11.2019 №, который не является решением об отказе в установлении пенсии. С заявлением об установлении пенсии и документами, для установления пенсии, ФИО1 не обращалась, трудовые договоры, представленные в суд, ФИО1 никогда не передавала ответчику, в наблюдательном деле они отсутствуют.

Исследовав представленные доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении с учетом заявления от 18.02.2019 и выступлениях присутствующих в судебном заседании сторон, суд приходит к следующему.

Приказ Минтруда России от 17.11.2014 № 884н (ред. от 17.12.2019) утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно разделу II. Правил, граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель). Граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства. Заявление о назначении пенсии может быть направлено в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по почте. Заявление о назначении пенсии может быть подано в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства гражданина, в том числе с учетом места подачи указанного заявления отдельными категориями граждан в соответствии с п.п. 5 - 7, 9, 11, 12, 15 настоящих Правил, в случае, если между территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанного заявления предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением. Заявление о назначении пенсии может быть представлено в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в форме электронного документа, порядок оформления которого установлен законодательством Российской Федерации (далее - в форме электронного документа), и которое передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации «Личный кабинет застрахованного лица».

Согласно разделу II. Правил, при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;

б) изготавливает копии документов, представленных заявителем для установления пенсии, и заверяет их в установленном порядке;

в) оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

г) регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Прием и рассмотрение заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, поданных через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации с учетом осуществления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг функций, предусмотренных Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 № 1376. При этом заявление об установлении пенсии и документы, представленные для установления пенсии, могут быть получены территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов;

б) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;

в) запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе;

г) приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии;

д) принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения;

е) принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации;

ж) возвращает заявителю подлинники представленных им документов;

з) приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях.

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, основанием для начала выполнения процедур по установлению и выплате пенсий является личное обращение гражданина, его законного представителя либо доверенного лица в территориальный орган ПФР с документами, необходимыми для установления и выплаты пенсий. Обращение за пенсией - это подача гражданином заявления, обращение за пенсией является выражением волеизъявления гражданина об установлении ему пенсии.

Судом установлено, сторонами не опровергнуто, что по состоянию на день обращения прокурора <адрес> в суд в интересах ФИО1, а именно 18.12.2019, ФИО1 не обращалась в УПФ РФ (ГУ) в г. Салехарде и Приуральском районе ЯНАО за назначением пенсии путем подачи заявления о назначении пенсии.

Ответ УПФ РФ (ГУ) в г. Салехарде и Приуральском районе ЯНАО от 05.11.2019 №, который ранее был расценен прокурором как решение, был дан ФИО1 в качестве ответа на запрос о получении информации о продолжительности страхового стажа, что следует из самого ответа и не оспаривается стороной истца.

Запрос ФИО1 суд расценивает как обращение за консультацией в клиентскую службу по вопросу назначения пенсии. В ходе получения консультации, т.е. ответа на запрос, ФИО1 стало известно о наличии не подтвержденных периодов, не подлежащих включению в подсчет стажа работы, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, что и явилось основанием для обращения к прокурору и в последующем в суд с настоящим иском.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в порядке, установленном Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 г. № 884п, по состоянию на день обращения прокурора г. Салехард в суд, а именно 18.12.2019, в территориальный орган - ГУ УПФ РФ в г. Салехарде и Приуральском районе ЯНАО с заявлением о назначении пенсии не обращалась, соответственно какое-либо решение об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии территориальным органом не принималось.

Фактически получив в территориальном органе сведения об учтенных и не учтенных периодах трудовой деятельности, расценив этот факт как отказ в назначении пенсии, установлении пенсии прокурор, действуя в интересах ФИО1 просит суд возложить на территориальный орган обязанность по зачету в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., с 15.01.2005 по 02.02.2011 в должности продавца-кассира у ИП ФИО2

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ст.ст. 3, 4 ГПК РФ защите подлежит нарушенное право и суд может принять решение об обязанности соответствующего органа устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, если оно совершено не в соответствии с порядком, установленным законом или не в пределах полномочий органа, только в том случае, если будет доказано, что оспариваемое решение или действие нарушает права либо свободы гражданина.

Согласно ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные гражданские права.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, применительно к указанным нормам материального и процессуального права, именно истец, заявляющий требования, основанием которых является факт нарушения действующих норм и правил, регламентирующих порядок назначения пенсии, а также нарушение его прав и охраняемых законом интересов, должен доказать, что имеются нарушения его права со стороны лица, к которому заявлены эти требования, в данном случае – УПФ РФ (ГУ) в г. Салехарде и Приуральском районе ЯНАО.

Таким образом, в данном споре бремя доказывания обстоятельств нарушения своих прав фактом назначения (исчисления) пенсии должно быть возложено именно на сторону истца.

Поскольку УПФ РФ (ГУ) в г. Салехарде и Приуральском районе ЯНАО не принято какого-либо решения об отказе по включению каких-либо периодов в стаж, являющийся основанием для начисления пенсии, суд лишен возможности проверить законность данных действий ответчика.

При таких обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для признания факта нарушения гражданских прав и охраняемых законом интересов ФИО1 действиями УПФ РФ (ГУ) в г. Салехарде и Приуральском районе ЯНАО.

Таким образом, отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из того, что стороной истца, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, не представлено суду доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов ФИО1

Более того, прокурор просит суд возложить на территориальный орган обязанность по зачету в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как следует из содержания искового заявления, а также из копий трудовых договоров, представленных в качестве обоснования требований иска, а также копии трудовой книжки, в спорный период времени ФИО1 проживала и осуществляла трудовую деятельность у ИП ФИО2 в магазине «Бриз». Согласно копиям указанных трудовых договоров, договоры между сторонами были заключены в г. Салехарде. Также согласно этим же договорам, магазин «Бриз», в указанные периоды работы ФИО1 у ИП ФИО2, находился в г. Салехарде.

Общеизвестным фактом является то, что город Салехард является административным центром Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно постановлению Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 (ред. от 27.02.2018) «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029» (вместе с «Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960г. и от 26 сентября 1967г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», утв. Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029) вся территория Ямало-Ненецкого автономного округа является районом Крайнего Севера и не является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера.

Стороной истца не предоставлено доказательств в обоснование требований осуществления ФИО1 трудовой деятельности в спорный период именно в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, что само по себе, в силу закона, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Салехард действующего в интересах ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Салехарде и Приуральском районе ЯНАО о возложении обязанности по зачету в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период работы ФИО1 в должности продавца-кассира у индивидуального предпринимателя ФИО2, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, прокурором представления, через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 февраля 2020 года