Постановление № 5-36/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 5-36/2019

Дело № 5-36/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 сентября 2019 года

с. Борогонцы

Судья Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Дьячковская Н.В.,

с участием помощника прокурора Усть-Алданского района РС (Я) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании Постановление прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и приложенные к нему материалы в отношении

должностного лица – главы муниципального образования «<данные изъяты>» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО2, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> Республики Саха (Якутия) (далее – МО «<данные изъяты>») ФИО2 (далее – Глава МО «<данные изъяты>» ФИО2, Должностное лицо) по факту непринятия должных и конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – глава МО «<данные изъяты>» ФИО2 на судебное заседание не явился, направил ходатайство, которым просил рассмотреть дело по существу в его отсутствие. Кроме того направил информационное письмо об устранении выявленных нарушений, а именно о выгрузке начислений в ГИС ГМП.

Помощник прокурора на судебном заседании ФИО1, поддержав Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просила назначить соответствующее санкции указанной статьи административное наказание.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») предметом прокурорского надзора является, в том числе: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В силу положения абз.2 указанной статьи в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу положения ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями администратора доходов по предоставлению информации, необходимой для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее – ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральном законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно п. 3 ст. 21.3 указанного Федерального закона государственные и муниципальные учреждения незамедлительно не позднее дня осуществления начисления суммы, подлежащей оплате заявителем за предоставляемые услуги, указанные в ч. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 9 данного Федерального закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами, а при ее начислении после 21 часа по местному времени – не позднее дня, следующего за днем начисления, обязаны направлять информацию, необходимую для ее уплаты, в ГИС ГМП.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой информации из Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «<данные изъяты>» не осуществляет взаимодействие с ГИС ГМП по выгрузке начислений по ранее оказанным услугам в целях исполнения Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Приказа Федерального казначейства от 12 мая 2017 года № 11н «Об утверждении Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах».

По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером № в адрес главы МО «<данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором содержалось требование: безотлагательно рассмотреть представление и принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства об исполнительном производстве; о дате и времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить письменно прокуратуру района для принятия участия в его рассмотрении; привлечь в установленном порядке к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; о результатах рассмотрения представления в установленный законом месячный срок сообщить прокурору района в письменном виде.

Непринятие должных и конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих послужило основанием для возбуждения прокурором в отношении должностного лица – главы МО «<данные изъяты>» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом – главой МО «<данные изъяты>» ФИО2 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: Постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; Представлением прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ №; Информационным письмом и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по РС (Я) ААА от ДД.ММ.ГГГГ №; письменным объяснительным должностного лица – главы МО «<данные изъяты>» ФИО2; Выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №; Должностной инструкцией главы МО «<данные изъяты>».

Так из пояснений, содержащихся в письменном объяснительном должностного лица – главы МО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в его должностные обязанности входит контроль за организацией рассмотрения актов прокурорского реагирования и принятию мер по устранению нарушений, выявленные нарушения, указанные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № не устранены в связи с отсутствием контроля за ответственными подчиненными лицами.

Вместе с тем, как следует из информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ №, представленного должностным лицом ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выгрузка начислений в ГИС ГМП Администрацией МО «<данные изъяты>» не осуществлялась в связи с техническими проблемами, которые к настоящему моменту устранены, выгрузка начислений произведена в ГИС ГМП произведена в полном объеме.

Доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изложенные в указанном письме, подтверждаются, размещенным на официальном сайте Федерального казначейства рейтингом субъектов РФ, отражающим взаимодействие с ГИС ГМП государственных органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных казенных учреждений за январь-июль 2019 года.

В силу положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Малозначительность правонарушения определяется в каждом конкретном случае.

Оценив характер совершенного правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, а именно отсутствие вредных последствий и угрозы их наступления, поскольку выгрузка начислений в ГИС ГМП Администрацией МО «<данные изъяты>» осуществлена до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, суд признает инкриминируемое правонарушение малозначительным.

При таких обстоятельствах, придя к выводу об отсутствии в данном конкретном случае существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, суд считает возможным освободить должностное лицо – главу МО «<данные изъяты>» ФИО2 от административной ответственности по причине малозначительности правонарушения и ограничиться устным замечанием, а производство по делу прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы муниципального образования «<данные изъяты>» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 – прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, объявив ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья п/п Н.В. Дьячковская

Копия верна с подлинным:

Судья Н.В. Дьячковская