Решение № 2А-569/2024 2А-569/2024~М-370/2024 М-370/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-569/2024

Дело №2а-569/2024

УИД 73RS0013-01-2024-000776-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2024 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кудряшевой Н.В., при секретаре Гурьяновой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №* У. Р. по <адрес>», Федеральной службе исполнения наказаний о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании денежной компенсации

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Димитровградский городской суд с иском в суд к ответчику Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №* У. Р. по <адрес>» (Далее – ФКУ ИК-3 У. Р. по <адрес>) в обосновании которого указал, что он отбывал наказание в ФКУ ИК-3 У. Р. по <адрес>. В камерах ПКТ, ЕПКТ, точные номера которых не помнит, в периоды его содержания были нарушены его права на надлежащие условия содержания, а именно в камерах, в которых он содержался отсутствовало горячее водоснабжение. Полагает, что отсутствие надлежащих условий содержания является дискриминацией в отношении него.

Ежедневно при умывании и уборке камеры он ощущал дискомфорт, чувство неполноценности от отсутствия горячей воды и невозможности поддерживать удовлетворительную степень личной гигиены.

Просит признать ненадлежащими условия содержания в ФКУ ИК-3 У. Р.; назначить компенсацию причиненного ему морального вреда в размере 70 000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Р. (далее ФСИН Р.), в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (л.д.2-3).

В судебном заседании административный истец ФИО2, участвующий посредством видеоконференцсвязи заявленные требования поддержал, указав, что просит признать ненадлежащими условия его содержания в помещениях ПКТ, ЕПКТ ФКУ ИК-3 У. Р. по <адрес> за весь период содержания. Пояснил, что длительное время, точный период не помнит, с 2022 по март 2023 года содержится в помещениях ПКТ, ЕПКТ где отсутствует горячее водоснабжение. В отсутствие горячей воды он не мог должным образом умыться, соблюсти личную гигиену. Считает, что имеются основания для взыскания денежной компенсации. Просит удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 У. Р. по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 20) исковые требования не признала, пояснил, что здание «ШИЗО и ПКТ» ФКУ ИК-3 У. Р. построено в 1979 году. Помещения камер ПКТ, ЕПКТ в которых содержался ФИО1 не имеют горячего водоснабжения В настоящее время действующий свод правил, предусматривающий обеспечение горячим водоснабжение распространяется на вновь построенные и реконструированные здания. Со своей стороны проводят компенсирующие мероприятия, осужденные два раза в неделю выводятся на помывку в душевые кабины с горячей водой. Вещи у них берут на стирку в банно-прачечный комбинат раз в неделю. Санитарное состояние камер ПКТ и ЕПКТ удовлетворительное. Считает, что отсутствуют основания для удовлетворения административного иска в полном объеме.

Представитель ответчика ФСИН Р., представитель заинтересованного лица У. Р. по <адрес> в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 (ДАТА) г.р. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 У. Р. по <адрес> с (ДАТА) по (ДАТА), убыл (ДАТА) в ФКУ Тюрьма У. Р. по <адрес>, что подтверждается справкой по личному делу осужденного (л.д.27).

Из дела следует, что ФИО1 содержался в камерах ПКТ ФКУ ИК-3 У. по <адрес> : с (ДАТА) по (ДАТА) в камере №* ПКТ, с (ДАТА) по (ДАТА) в камере №* ПКТ (л.д.27,31-32).

Обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО1 указывает на нарушение условий содержания, выразившихся в отсутствие горячей воды в камерах ПКТ ФКУ ИК-3 У. Р. по <адрес>, где он отбывал наказание, в связи с чем просит взыскать денежную компенсацию.

Согласно абзацам 1, 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (ДАТА) N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В силу частей 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 99 УИК РФ также предусмотрено материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы.

На основании части 1 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

Как следует из пояснений административного истца и не отрицается представителем административного ответчика, в камерах ПКТ ФКУ ИК-3 У. Р. по <адрес>, в которых содержался ФИО1 с (ДАТА) по (ДАТА) отсутствует горячее водоснабжение.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от (ДАТА) N 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)", пунктом 19.2.1, 19.2.5 главы 19 Инженерное оборудование и коммуникации, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от (ДАТА) N 130-ДСП, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от (ДАТА) N 217-ДСП.

Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.(ДАТА)-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от (ДАТА) N 64, в жилых зданиях предусмотрены хозяйственно - питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от (ДАТА) N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

Согласно положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (ДАТА) N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Как уже отмечено выше, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиками возможность подачи горячего водоснабжения в здания «ШИЗО и ПКТ» (ЕПКТ) ФКУ ИК-3 технически не предусмотрена при строительстве зданий исправительной колонии, поскольку согласно сведениям технического паспорта здание «ШИЗО и ПКТ» (ЕПКТ) ФКУ ИК-3 У. Р. -(ДАТА) года постройки.

На основании статей 9, 11, 13 Закона Российской Федерации от (ДАТА) N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Само по себе отсутствие в камерах №* и №* ПКТ ФКУ ИК-3 У. Р. по <адрес> горячей воды не отвечает положениям СП 308.1325800.2017, однако данное обстоятельство не является основанием для удовлетворения административного иска исходя из того, осужденному ФИО1 создавались условия для обеспечения личной гигиены.

Кроме того, СП 308.1325800.2017 введен в действие с (ДАТА) и распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений. Из материалов дела следует, что здание ШИЗО и ПКТ» (ЕПКТ) ФКУ ИК-3 У. Р. возведено до введения в действие указанного свода правил ((ДАТА) г.), сведения о проведении реконструкции или капитального ремонта данного здания в деле отсутствуют.

При разрешении иска относительно отсутствия горячего водоснабжения и взыскания за указанное нарушение компенсации суд исходит из того, что факт отсутствия горячего водоснабжения в непродолжительные периоды нахождения административного истца в указанном исправительном учреждении в отсутствие подводки горячего водоснабжения к помещениям камер №* и №* ПКТ не свидетельствует о нарушении его прав, учитывая наличие в учреждении банно-прачечного комбината, в котором производится стрика, сушка, глажка постельного белья, выдаваемого во временное пользование осужденным, а также стирка, сушка, глажка одежды и белья осужденных по их заявлению.

С жалобами на плохое санитарное состояние и ухудшение состояния здоровья в ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН Р. истец, по причине отсутствия горячего водоснабжения не обращался, доказательств обратного, не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая конструктивную особенность указанного здания, невозможность подведения горячего водоснабжения к зданию«ШИЗО и ПКТ» (ЕПКТ) ФКУ ИК-3 У. Р., наличие у истца возможности помывки два раза в неделю в работающем банно-прачечном комплексе, суд соглашается с доводами представителя ответчика ФКУ ИК-3 У. Р. по <адрес> об отказе во взыскании компенсации за указанное нарушение условий содержания.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Достижение названных задач невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, который заключается в том, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные названным Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств (п.7 ст.6, ч. 2 ст. 14 КАС РФ).

Административный истец не указал и не представил доказательств о том, каким образом пребывание в камере №* и №* ПКТ, в которой отсутствовало горячее водоснабжение в период с (ДАТА) по (ДАТА) повлекли нарушение его прав.

Исходя из анализа приведенных норм закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (ДАТА) №*, компенсаторного механизма присуждения компенсации за нарушение условий содержания, для правильного разрешения вопроса о размере компенсации необходимо учитывать в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их длительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей (например, возраст, состояние здоровья), были ли они восполнены каким-либо иным способом.

Доказательств претерпевания административным истцом физических и нравственных страданий по вышеуказанным причинам материалы дела не содержат.

Сам по себе факт содержания истца в камерах ПКТ, в которых отсутствовало горячее водоснабжение не является безусловным основанием для вывода о причинении ему каких-либо страданий в более высокой степени, чем тот уровень лишений, который неизбежен при принудительном лишении свободы, и не может свидетельствовать о бесчеловечном обращении.

Представителем ответчика заявлено о пропуске административным истцом срока обращения с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (ДАТА) N 47, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Оспариваемые административным истцом условия его содержания в исправительном учреждении были прекращены (ДАТА). Следовательно, с этого времени у истца не имелось каких-либо препятствий для обращения в суд за защитой своих прав.

С настоящим административным иском о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания ФИО1 обратился Димитровградский городской суд (ДАТА), то есть обращение последовало за пределами установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.

Доказательств уважительности пропуска срока для обращения в суд с административным иском административным истцом суду не представил.

Таким образом, истцом не представлено доказательств наличия совокупности условий для возложения на ответчиков ответственности в виде компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №* У. Р. по <адрес>», Федеральной службе исполнения наказаний о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании денежной компенсации отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – (ДАТА).

Председательствующий судья: Н.В. Кудряшева