Постановление № 5-22/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 5-22/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Новопавловск 19 апреля 2017 года

Судья Кировского районного суда Ставропольского края Кошкидько Г.В., с участием директора ООО «Кура» Б., его представителей С., Д, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Кура»,

установил

Из протокола об административном правонарушении, составленном ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 20 минут директор ООО «Кура» Б. осуществлял деятельность по отлову водных биологических ресурсов на русловом водном объекте, пруд №, расположенном в районе <адрес> (географические координаты: 44:01:29 с.ш. и 43:58:09 в.д.), на водотоке реки Кура, которая согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ является федеральной собственностью, не имея правоустанавливающих документов на данный вид рыболовства. Отлов осуществлялся путем спуска водного объекта с целью концентрации водных биологических ресурсов в гидротехническом сооружении отцеживающего типа, для последующего сбыта, т.е. в нарушение п. 13.1, п. 13.4.9 приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 293 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна".

Б. в судебном заседании вину в совершении правонарушения, предусмотренном ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ не признал, пояснив, что более 10 лет занимается товарным рыбоводством, выращивая рыбу в пруду №. В настоящее время у него отсутствуют разрешительные документы на занятие товарным рыбоводством и на использование указанного водного объекта. ДД.ММ.ГГГГ под его руководством осуществлялся спуск воды в пруду №, для отлова выращенной им рыбы.

Его представители С., Д в судебном заседании показали, что ООО «Кура» занимается товарным рыбоводством, но длительное время не может оформить разрешительные документы на этот вид деятельности в связи с пробелами в законодательстве. ДД.ММ.ГГГГ на пруду № производился спуск воды через отцеживающие решетки, с целью вылова и продажи рыбы, которую ООО «Кура» выращивала в течении года.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, заслушав процессуальных участников, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 38 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ), исходя из условий предоставления водных объектов в пользование, водопользование подразделяется на совместное и на обособленное.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления товарного рыбоводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 148-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об аквакультуре (рыбоводстве) устанавливает правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области.

Из ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 148-ФЗ следует, что допускается осуществление всех видов водопользования, предусмотренных статьей 38 Водного кодекса Российской Федерации. Особенности водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 129 "Об утверждении особенностей водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства), особенностей использования земель для целей аквакультуры (рыбоводства), а также порядка определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства)" установлено, что для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается осуществление совместного водопользования или обособленного водопользования. Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Использование земельных участков для размещения рыбоводной инфраструктуры может осуществляться собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков, обладателями сервитута для целей аквакультуры (рыбоводства). Вид разрешенного использования соответствующего земельного участка устанавливается в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 33995). Для размещения рыбоводной инфраструктуры допускается совмещение нескольких видов разрешенного использования земельного участка. Рыбоводным хозяйствам участок береговой полосы внутренних водных путей Российской Федерации может быть предоставлен во временное пользование в целях аквакультуры (рыбоводства). Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно письма № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем руководителя Кубанского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации, водоток реки Кура входит в состав единой гидрографической сети речного бассейна Реки бассейна Каспийского моря междуречья Терека и Волги и, согласно ч.1 ст. 8 ВК РФ водоемы, расположенные на водотоке <адрес> находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)» № 148-ФЗ, рыбоводные хозяйства, которые осуществляют пастбищную аквакультуру, приобретают право собственности на добытые (выловленные) объекты аквакультуры в соответствии с гражданским законодательством, договором пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и актом выпуска.

В судебном заседании Б. пояснил, что русловый водный объект, пруд №, расположенный в районе <адрес> (<данные изъяты>), на водотоке реки Кур не предоставлялся ему уполномоченным органом государственной власти для целей аквакультуры (рыбоводства).

Таким образом, в судебном заседании Б. фактически признал, что его деятельность по выращиванию рыбы в указанном водном объекте осуществляется в отсутствии договоров. С учетом этого, судом не принимаются доводы Б. о предпринимательской деятельности (рыбоводстве) на указанном водном объекте.

Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, регламентируется Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами исполнительной власти к которым, в том числе, относятся Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна".

Согласно части 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ, Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно приказа Минсельхоза России от 01.08.2013 N 293 (ред. от 22.06.2016) "Об утверждении правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна", при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова) и без выделенной квоты (объема) добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов (п.13.1), запрещается осуществлять спуск водных объектов рыбохозяйственного значения с целью добычи (вылова) водных биоресурсов (за исключением прудов для товарного рыбоводства, находящихся вне русел естественных водотоков и оборудованных гидротехническими сооружениями, регулирующими подачу и сброс воды).

Виновность директора ООО «Кура» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Кура» Б. по ч. 2 ст.8.37 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 20 минут государственный инспектор на месте обнаружил, что директор ООО «Кура» Б. осуществлял деятельность по отлову водных биологических ресурсов на русловом водном объекте, пруд №, расположенном в районе <адрес> (<данные изъяты>.), на водотоке реки Кура, которая согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ является федеральной собственностью, не имея правоустанавливающих документов на данный вид рыболовства. Отлов осуществлялся путем спуска водного объекта с целью концентрации водных биологических ресурсов в гидротехническом сооружении отцеживающего типа, для последующего сбыта, т.е. в нарушение п. 13.1, п. 13.4.9 приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 293 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейн,

- обращением главы администрации <адрес> Р в Прикавказский отдел госконтроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов АЧТУ Росрыболовства, с сообщением о том, что с ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Кура» без законных оснований использует земельные участки в пойме реки Кура, с их искусственным затоплением, а также гидротехнические сооружения в русле реки,

- актом обследования береговой линии (границ водного объекта) от ДД.ММ.ГГГГ в пойме реки Кура, из которого установлено, что ООО «Кура» незаконно использует гидротехнические сооружения,

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что осмотром руслового водного объекта, пруда №, расположенного в районе <адрес> (<данные изъяты>),

- протоколом изъятия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ООО «Кура» изъяты сетка металлическая, подсачек, рыба (<данные изъяты>.);

- актом возвращения в среду обитания безвозмездно изъятых водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в водный объект выпущена рыба (<данные изъяты>),

-объяснением Б, из которого следует, что она работает в ООО «Кура» и ей известно, что ДД.ММ.ГГГГ в рыбоуловителе находится около 300 кг рыбы,

- фототаблицей, на которой зафиксировано гидротехническое сооружение отцеживающего типа.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Перечисленные выше доказательства являются последовательными, непротиворечивыми, полностью согласуются между собой, в связи с чем, расцениваются судом как достоверные, допустимые и в своей совокупности подтверждающие виновность директора ООО «Кура» Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

Иные процессуальные документы по настоящему делу составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Таким образом, действия директора ООО «Кура» Б. содержат состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.8.37 КоАП РФ - нарушение правил, регламентирующих рыболовство.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение правонарушения впервые, отсутствие тяжких последствий от совершенных действий.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая данные обстоятельства в совокупности, суд полагает необходимым назначить в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст.8.37 КоАП РФ.

Принимая во внимание эти же обстоятельства, судья считает возможным не применять предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ дополнительное административное наказание в виде конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Срок давности, установленный ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «Кура» от административной ответственности в связи с малозначительностью, по мнению суда, не имеется, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.37 КоАП РФ, посягает на охрану окружающей среды и природопользования, а также нарушает права граждан, в связи с чем, не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным директора общества с ограниченной ответственностью «Кура» Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без конфискации.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: <данные изъяты>, назначение платежа административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Г.В. Кошкидько