Решение № 2А-412/2024 2А-412/2024(2А-5707/2023;)~М-5337/2023 2А-412/2029 2А-5707/2023 М-5337/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-412/2024

Дело №2а-412/29-2024

46RS0030-01-2023-008489-37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2024 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска о признании незаконными действий, решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ подал в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска (также по тексту – КУМИ г. Курска) заявления о предварительном согласовании предоставления 3-х земельных участков, площадями 599 кв. м. каждый, под огородничество, расположенных в кадастровом квартале № в г. Курске, на праве аренды, на что получил отказ, выраженный в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым не согласен, поскольку оспариваемое решение препятствует ему получить в аренду указанные земельные участки. Просит признать незаконными действия, выразившиеся в отказе КУМИ г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность устранить допущенное нарушение путем утверждения схем расположения указанных земельных участков, заключить договор аренды на утвержденные схемы расположения земельных участков.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика- КУМИ г. Курска по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь, что нарушений норм действующего законодательства при отказе ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления 3-х земельных участков под огородничество по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № и в утверждении схем расположения данных земельных участков на кадастровом плане территории не допущено, т.к. установлено, что в соответствии с Генеральным планом города Курска, испрашиваемые земельные участки находятся в границах территории Ж-1, предназначенной для размещения застройки индивидуальными жилыми домами, целесообразно формирование земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», и удовлетворение заявлений ФИО1 приведет к нерациональному использованию земель, государственная собственность на которые не разграничена, нарушению документов территориального планирования, а также к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц председатель комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО3, председатель комитета архитектуры и градостроительства г. Курска ФИО4, представители администрации г. Курска, комитета архитектуры и градостроительства г. Курска, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, их явка не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 указанного кодекса.

Так, в силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп. 1, 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 8 приведенной нормы закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 № 111-6-РС утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска, согласно которому комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска с правами юридического лица, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности города Курска, в том числе земельными ресурсами и лесными участками на территории города Курска. Основными задачами комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска являются осуществление полномочий Администрации города Курска по эффективному управлению, распоряжению и использованию имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Курск», не отнесенных к компетенции иных отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Курска и других организаций, в отношении муниципального имущества (за исключением денежных средств) в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в КУМИ г. Курска поступили заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления 3-х земельных участков, площадью 599 кв. м. каждый, адресный ориентир: <адрес>, кадастровый квартал ДД.ММ.ГГГГ, под огородничество (вх. №

ДД.ММ.ГГГГ КУМИ г. Курска направил в комитет архитектуры и градостроительства г. Курска запросы о предоставлении обоснованного мнения о возможности формирования земельных участков в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования, на что в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ исх. № было доведено о целесообразности формирования земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», поскольку в соответствии с Генеральным планом города Курска, утвержденным решением Курского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №-ОС, участки, в отношении которых обратился заявитель за образованием и предоставлением, находятся в границах территории Ж-1, предназначенной для размещения застройки индивидуальными жилыми домами (отдельно стоящих и (или) блокированных).

Решением КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления 3-х земельных участков, площадью 599 кв. м. каждый, адресный ориентир: <адрес>, кадастровый квартал №, в аренду и в утверждении схем расположения данных земельных участков на кадастровом плане территории со ссылкой на пп. 3п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, что соотносится с положениями пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное решение получено заявителем.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе копиями: заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес КУМИ <адрес> (вх. №), схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (без отметки об утверждении), сообщений комитета архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/ДД.ММ.ГГГГ№, №/ДД.ММ.ГГГГ№, №/ДД.ММ.ГГГГ№, решения КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, иными документами.

Предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Анализ содержания оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ исх. № свидетельствует о том, что оно принято уполномоченным органом по результатам должного рассмотрения заявлений и документов, основано на положениях приведенных выше норм действующего законодательства, содержит ссылки на предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, это обязывает собственников земельных участков использовать их с учетом целевого назначения, что соответствует принципу земельного законодательства о делении земель по целевому назначению на категории, при этом разрешенное использование земельных участков как правовой инструмент уточняет понятие земель для обеспечения целевого и рационального их использования (пп. 7, 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который устанавливает наименование вида разрешенного использования земельного участка, его описание и код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Земельное законодательство основывается также на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.ст. 18, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы включают в себя, в том числе, карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Согласно п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (абз. 2 п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28 марта 2017 года N 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

При этом из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Градостроительным кодексом Российской Федерации также закреплено, что генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18).

Приведенные нормы указывают о том, что выбор разрешенного вида использования относится на усмотрение собственника земельного участка с учетом действующего Генерального плана, определяющего назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденными Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС, установлено, что обеспечение эффективного функционирования системы регулирования градостроительной деятельности и землепользования предполагает, в том числе выбор разрешенного вида использования городских земель на основании принципа выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно Генеральному плану города Курска, утвержденному решением Курского городского Собрания от 21.12.2021 №325-6-ОС, испрашиваемые административным истцом к образованию земельные участки находятся в границах территории Ж-1, предназначенной для размещения застройки индивидуальными жилыми домами (отдельно стоящих и (или) блокированных).

Наиболее эффективным и целесообразным видом разрешенного использования земельных участков, исходя из планов развития территории города в целом, содержащихся в Генеральном плане, является вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» код вида 2.1 «Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек».

Вид разрешенного использования «ведение огородничества» обозначается кодом 13.1 и включает следующие виды деятельности: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Формирование земельных участков в целях предоставления для ведения огородничества, как это заявлено административным истцом, повлечет нерациональное использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, нарушение документов территориального планирования, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, что может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан в сфере землепользования, которые по смыслу подп. 4, 11 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 15, п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ считаются равными и предполагают обязанность органов местного самоуправления обеспечить гарантии доступа населения к участию в принятии решений о предоставлении прав на землю в целях эффективного и рационального ее использования.

Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что ФИО1, помимо приведенных выше, подал более 25 заявлений, направленных на приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов под огородничество, изначально планировал получить в аренду без проведения торгов земельный участок, площадью 11216 кв. м, в приведенном кадастровом квартале. В судебном заседании административный истец не отрицал намерения осуществить строительство объектов ИЖС, изменить вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков, осуществить их дальнейшее отчуждение, что указывает о намерении административного истца в рассматриваемой ситуации получить необоснованные преимущества, стать стороной по договору в отношении земельных участков в обход установленных законодательством процедур. При этом КУМИ г. Курска на момент рассмотрения дела проведены мероприятия по формированию земельных участков в кадастровом квартале № в целях последующего их предоставления по результатам торгов для индивидуального жилищного строительства, в том числе в испрашиваемой ФИО1 части. Доводы административного истца о том, что указанные мероприятия проведены КУМИ г. Курска после его (ФИО1) обращения по вопросу утверждения схем расположения земельных участков в кадастровом квартале № проверены, однако, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований с учетом установленных и вышеприведенных обстоятельств. Последний не лишен возможности оформить права на земельные участки в кадастровом квартале № для индивидуального жилищного строительства, где в том числе, возможно выращивание сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек.

Исходя из положений ст. 218 и 227 КАС РФ требование о признании незаконным решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

По мнению суда, такая совокупность условий в настоящем деле отсутствует, в связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска о признании незаконными действий, решения, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 19.01.2024.

Председательствующий судья: Е.Н. Умеренкова