Постановление № 5-372/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 5-372/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 ноября 2018 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Задонская М.Ю., рассмотрев материалы дела № 5-372/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, №), состоящего в браке, имеющего несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>; не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и ее реализации населению, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ, в 13 часов 00 минут, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в организации общественного питания индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, установлены нарушения предусмотренных п.п. 5.1, 5.2, 5.8, 5.11, 5.12, 6.1, 6.3, 6.4, 6.5, 6.16, 7.8, 7.29, 9.1, 8.1, 8.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», ст.ст. 11, 17 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения». Выявлены следующие нарушения санитарно – эпидемиологических требований к организации питания населения: объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают соблюдения необходимых санитарно-эпидемиологических требований для организаций общественного питания: не исключены встречные потоки сырья и готовой продукции, чистой и использованной посуды и инвентаря, встречного движения персонала и посетителей; при отсутствии условий организация работает на сырье (овощи, в т.ч. корнеплоды, мясо); внутренняя отделка помещения склада (стены, пол, потолок) не выполнена из материалов, выдерживающих влажную уборку и дезинфекцию; все помещения не содержатся в чистоте, захламлены посторонними предметами, текущая уборка не проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости; организация не обеспечена необходимым оборудованием и предметами материально-технического оснащения (для хранения пищевых продуктов применяется повторно пластиковая тара промышленного производства одноразового использования), для сырья и готовой к употреблению продукции используется одно оборудование и инвентарь, разделочный инвентарь не имеет маркировки в целях предупреждения инфекционных заболеваний; отсутствуют моечные ванны для мытья и обработки кухонной посуды; допускается прием продовольственного сырья и пищевых продуктов без документов, подтверждающих их качество и безопасность; не сохраняются маркировочные ярлыки на пищевую продукцию с информацией о сроках годности и условиях хранения; при приготовлении блюд не соблюдается поточность технологических процессов, обработка сырых и готовых продуктов не проводится в специально оборудованных цехах; не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий в специальном журнале.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании вину не признал, с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении него ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.6 КоАП РФ, не согласился.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист – эксперт отдела надзора за питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области ФИО2 в судебном заседании подтвердила наличие в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1, пояснения лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с положениями п.1 ст. 17 вышеуказанного закона, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 1 ст. 32 названного закона установлено, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

По смыслу положений ст. 34 указанного выше закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Возложение законодателем указанной выше обязанности на лиц, предоставляющих услуги по общественному питанию населения, обусловлено необходимостью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Кроме того, в соответствии ст. 36 указанного закона регламентирована обязанность должностных лиц и работников организаций, деятельность которых в частности связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, проходить гигиеническую подготовку и аттестацию.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно сведениям из ЕГРИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, подтверждается следующими имеющимися в материалах дела доказательствами:

-протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, составленным ведущим специалистом – экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 В указанном протоколе изложены обстоятельства совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения; в протоколе индивидуальный предприниматель ФИО1 указал, что с протоколом он не согласен;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному протоколу, ДД.ММ.ГГГГ в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, а также понятых, ведущим специалистом –экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Тульской области произведен осмотр помещения организации общественного питания индивидуального предпринимателя ФИО1 В ходе осмотра выявлены нарушения санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и ее реализации населению;

-договором аренды помещения по адресу: <адрес> заключенным ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Гарант-Строй» и ИП ФИО3, со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.

Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы судья признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Процессуальных нарушений при составлении указанных выше документов, в том числе протокола об административном правонарушении, судьей не установлено, и доказательств обратного судье не представлено.

Кроме того, наличие в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 указанных выше нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и ее реализации населению, подтверждается приложенными к акту осмотра фотоматериалами. Содержание указанных фотоматериалов отражает событие вмененного индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного правонарушения, при этом ФИО1 не отрицал при просмотре данных материалов факт вмененного ему правонарушения, в связи с чем указанные материалы относимы к рассматриваемому событию административного правонарушения.

Доказательств тому, что индивидуальный предприниматель ФИО1, зная о допускаемых правонарушениях, принимал какие-либо действенные меры к их устранению, судье не представлено, не содержат таковых и материалы дела.

Материалы дела также не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства.

С учетом изложенного судья приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, судья учитывает наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей (2001 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Санкция ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусматривает два вида альтернативного наказания – административный штраф и административное приостановление деятельности.

При назначении наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, существо допущенных нарушений требований санитарно-эпидемиологической безопасности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, его имущественное и финансовое положение.

Вышеуказанные существенные нарушения действующих санитарных правил, допущенные со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1, представляют реальную угрозу жизни и здоровью населения. Учитывая, что для устранения выявленных нарушений требуется время и материальные затраты, судья не усматривает оснований для применения такого вида административного наказания как административный штраф, поскольку последнее не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В связи с изложенным, судья считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 50 суток.

Назначение данного вида наказания будет способствовать целям, установленным положениями ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, должностным лицом Управления Роспотребнадзора о Тульской области применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по организации общественного питания индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <адрес> фактическое прекращение деятельности данной организации общественного питания произведено в 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 6.6, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, (№) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по организации общественного питания по адресу: <адрес> для устранения нарушений на срок 50 (пятьдесят) суток.

Начало течения срока административного приостановления деятельности исчислять с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнение постановления поручить судебным приставам – исполнителям ОСП Центрального района города Тулы Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 разъяснить, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности устранены.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно либо через Центральный районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья