Решение № 2А-35/2026 2А-35/2026(2А-541/2025;)~М-371/2025 2А-541/2025 М-371/2025 от 31 марта 2026 г. по делу № 2А-35/2026

№ 2а-35/2026

10RS0006-01-2025-000443-92


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 18 марта 2026 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Балахоновой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решений незаконными и понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 83 кв.м. и 100 кв.м.

Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с представленной схемой образование испрашиваемого земельного участка ограничит доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №. Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что формирование земельного участка с конфигурацией, указанной на схеме, влечет к несоблюдению требований и приведет к изломанности границ, невозможности размещения и эксплуатации объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками.

Административный истец не согласился с принятыми решениями и, с учетом уточнений, просил суд: признать незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ и от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков; обязать ответчика повторно рассмотреть заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ и от ДД.ММ.ГГГГ вх.№.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, отметив, что к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № имеется доступ по его земельным участкам.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв либо возражения на иск не направил.

Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам предварительного согласования предоставления земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2).

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам.

Согласно положениям ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) утверждение схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и.т.д.

На основании п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 100 кв.м. в целях ведения личного подсобного хозяйства на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что формирование земельного участка с конфигурацией, указанной на схеме, влечет к несоблюдению требований и приведет к изломанности границ, невозможности размещения и эксплуатации объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками.

Также, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 83 кв.м. в целях ведения личного подсобного хозяйства на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с представленной схемой образование испрашиваемого земельного участка ограничит доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №.

Анализируя сложившуюся ситуацию, основания, по которым Министерство в решении от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21 отказало административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из схемы расположения земельного участка площадью 100 кв.м. по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) усматривается, что подлежащий к образованию земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами №, № и земельным участком государственного лесного фонда с кадастровым номером №. Действительно, одна из границ земельного участка является несколько изломанной, но в то же время образование земельного участка с такой конфигурацией не приведет к большей изломанности границ (чем существующие), поскольку предлагаемый к образованию земельный участок имеет смежные границы с уже существующими границами земельных участков с кадастровыми номерами №, № и с установленной ранее границей земель государственного лесного фонда. Границы образуемого земельного участка фактически повторяют границы указанных выше земельных участков. При этом, заявленный к образованию земельный участок фактически устраняет чересполосицу и его границы не создают неудобства в использовании.

Вышеуказанное позволяет сделать суду вывод о том, что в случае образования испрашиваемого земельного участка площадью 100 кв.м. на основании изготовленной административным истцом схемы расположения земельного участка будет фактически устранена чересполосица между вышеуказанными земельными участками, что будет полностью соответствовать требованиям, установленным ст. 11.9 ЗК РФ.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения, однако, достоверных и допустимых доказательств наличия фактических обстоятельств, на которых основано оспариваемое решение, административным ответчиком не представлено, что в силу положений пп. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Кроме того, оспариваемый отказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, препятствующие рациональному использованию земель.

Иных оснований для отказа оспариваемое решение не содержит.

При таких обстоятельствах, решение, выраженное в письме Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, нельзя признать законным.

Согласно положениям п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности в течение двадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с положениями ст. 277 КАС РФ административный ответчик обязан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по административному делу истцу и в суд.

Относительно оспариваемого истцом решения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, в ходе разрешения заявленного спора в целях полного и объективного рассмотрения дела по ходатайству истца судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта №, составленным ООО «Нордгеострой», земельный участок, образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка на КПТ, испрашиваемый ФИО1, ограничивает доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, которые находятся в окружении иных земельных участков, альтернативные варианты доступа на местности отсутствуют. Земельный участок, обозначенный на схеме расположения земельного участка на КПТ частично располагается на территории накатанного проезда, посредством которого от грунтовой дороги общего пользования осуществляется подъезд к земельным участками с кадастровыми номерами № №, №, №.

Оснований сомневаться в достоверности указанного заключения у суда не имеется, поскольку оно содержит развернутые, логичные, исключающие двоякое толкование ответы на поставленные судом вопросы, исследования произведены экспертом в соответствии с нормативными и методическими документами, указанными в заключении. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что образование испрашиваемого земельного участка ограничит доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, то есть соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа к земельным участкам.

Как отмечалось ранее, подпунктом 1 п. 8 ст. 29.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Также, в соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования. Не достижение указанной цели при образовании участка препятствует его дальнейшему предоставлению.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что в случае согласования предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии с представленной схемой, будет ограничен (отсутствовать) доступ к смежным земельным участкам с кадастровыми номерами № и № с земель общего пользования, что в силу положений ЗК РФ является нарушением требований, установленных указанным кодексом, другими федеральными законами и создаст препятствия для рационального использования земель.

Применительно к рассматриваемому делу, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу положений ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям ст. 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему или к иным земельным участкам от земельных участков общего пользования (п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ).

Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению, ввиду чего оспариваемый отказ, по данному основанию, соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам.

При таком положении основания для удовлетворения требований административного истца о признании оспариваемого решения незаконным отсутствуют.

В данном случае, суд соглашается с выводом административного ответчика о том, что формирование земельного участка согласно приложенной истцом схемы расположения земельного участка на КПТ приведет к отсутствию доступа к такому земельному участку. Указанное обстоятельство является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения участка на КПТ.

На основании вышеизложенного, заявленные требования о признании незаконным решения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ подлежат оставлению без удовлетворения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение двадцати дней повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принять по нему решение и ответ направить в адрес заявителя.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение изготовлено №