Решение № 2-366/2025 2-366/2025~М-271/2025 М-271/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2-366/2025

Дело № 2-366/2025

УИД 56RS0015-01-2025-000669-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 03 июня 2025 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Дроновой Т.М.,

при секретаре Юдиной Т.С.,

с участием представителя истца – помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Ходжибаева Р.Р.,

представителя ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области» ФИО1, являющейся директором школы,

представителя ответчика администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 23.01.2025 года,

представителя третьего лица управления образования администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области ФИО3, действующего на основании доверенности от 11.04.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области», администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области об обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области» (далее по тексту – МАОУ «СОШ № 5 Кувандыкского муниципального округа», общеобразовательное учреждение, образовательная организация, школа), администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области. В обоснование исковых требований указал, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что МАОУ «СОШ № 5 Кувандыкского муниципального округа» по результатам категорирования присвоена 4 категория опасности. Целостность периметрального ограждения образовательного учреждения нарушена, существующее ограждение не в полной мере обеспечивает охранные функции ограждения, не обладает способностью удерживать полотно ограждения при значительных внешних воздействиях, что в свою очередь не исключает бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц. Межрайонной Кувандыкской прокуратурой в целях устранения выявленных нарушений внесено представление в адрес директора МАОУ «СОШ № 5 Кувандыкского муниципального округа», однако, до настоящего времени нарушение не устранено.

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области просит обязать администрацию Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МАОУ «СОШ № 5 Кувандыкского муниципального округа» для проведения мероприятий по оборудованию объекта (территории) по адресу: <...> «а», периметральным ограждением, исключающим бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006. Обязать МАОУ «СОШ № 5 Кувандыкского муниципального округа» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по оборудованию объекта (территории) по адресу: <...> «а», периметральным ограждением, исключающим бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006.

В судебном заседании помощник Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Ходжибаев Р.Р. иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области» ФИО1 не возражала против удовлетворения иска. Указала, что в настоящее время восстановить ограждение не представляется возможным, поскольку отсутствуют денежные средства. Школа финансируется из бюджета округа, на 2025 год в бюджет не заложена такая строка расходов. Считает, что срок исполнения мероприятий по оборудованию объекта (территории) периметральным ограждением должен быть больше, поскольку торги проводятся длительное время, возможно, не будут найдены финансы.

Представитель ответчика администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области ФИО2 не возражала против удовлетворения иска. Указала, что бюджет является дотационным, денежных средств на устранение выявленных нарушений не имеется.

Представитель третьего лица управления образования администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области ФИО3 пояснил, что 18 месяцев для МАОУ «СОШ № 5 Кувандыкского муниципального округа» будет недостаточно для проведения мероприятий по оборудованию объекта (территории) периметральным ограждением.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков и третьего лица, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Закон о противодействии терроризму) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму определено как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Гласного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

В целях реализации положение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпункту «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подпунктом «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту «и» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11.02.2020) в соответствии положениями Закона о противодействии терроризму, Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, Требований № 1006, ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» разработаны «Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (Рекомендации).

Пунктом 2.1 Рекомендаций для объектов образования, имеющих прилегающую территорию, установлена необходимость предусмотреть ограждение периметра для определения границы территории и исключения случайного прохода людей (животных), а также затруднения проникновения нарушителей на объект.

Согласно приложению № 2 к Рекомендациям минимально необходимая степень защиты объекта о проникновения - основное ограждение 1 класса защиты, которое должно иметь высоту не менее 2,5 метров. Главным требованием при этом является способность материала и типа опор удерживать полотно ограждения при значительных внешних воздействиях и обеспечить охранные функции ограждения.

Судом установлено и подтверждается уставом школы, что МАОУ «СОШ № 5 Кувандыкского муниципального округа» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности.

МАОУ «СОШ № 5 Кувандыкского муниципального округа» является объектом (территорией) четвертой категории опасности. В нарушение подпункта «и» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 (Требования), в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> «а», нарушено периметральное ограждение, исключающее бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц.

Данное обстоятельство не оспорено представителями ответчиков, подтверждается информацией начальника Кувандыкского отделения вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области» от 28.03.2025 года № 53-13/199.

В адрес МАОУ «СОШ № 5 Кувандыкского муниципального округа» 15.03.2024 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Южный территориальный отдел внесено представление об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

До настоящего времени требования предписания не исполнены. Целостность периметрального ограждения МАОУ «СОШ № 5 Кувандыкского муниципального округа» нарушена, существующее ограждение не в полной мере обеспечивает охранные функции ограждения, не обладает способностью удерживать полотно ограждения при значительных внешних воздействиях, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Администрацией Кувандыкского муниципального округа, как учредителем образовательного учреждения, денежные средства на проведение указанного мероприятия не выделены.

Невыполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как она не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и работников учреждения.

При таких обстоятельствах, в целях обеспечения безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиты от любых посягательств со стороны третьих лиц, предотвращения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области необходимо удовлетворить и обязать МАОУ «СОШ№ 5 Кувандыкского муниципального округа» оборудовать образовательное учреждение периметральным ограждением, исключающим бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006.

Требование прокурора, заявленное к администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, также подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (подпункт 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (подпункт 3); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа (подпункт 7.1.).

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении средствами защиты граждан, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений.

Из изложенного следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно уставу МАОУ «СОШ № 5 Кувандыкского муниципального округа», учредителем школы является администрация Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, собственником его имущества является Кувандыкский муниципальный округ Оренбургской области. Финансирование деятельности учреждения осуществляется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации городского округа имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на финансирование мероприятий по обеспечению образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Бюджет формируется на уровне муниципального округа, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения – управления образования, подотчетного администрации муниципального округа.

Следовательно, администрация Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в дошкольных образовательных учреждениях.

Поскольку организация и финансирование мероприятий в части обеспечения образовательного учреждения периметральным ограждением, исключающим бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц является одной из функций органа местного самоуправления по управлению и содержанию муниципального имущества, то исковые требования прокурора, заявленные к администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, следует удовлетворить и возложить на администрацию муниципального округа обязанность обеспечить финансирование МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» мероприятий по оборудованию образовательного учреждения периметральным ограждением в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, продолжительность учебного года, исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий), а также того, что необоснованное объективными причинами увеличение срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения требований прокурора администрацией Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МАОУ «СОШ № 5 Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области» – в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителей ответчиков, третьего лица о необходимости увеличения сроков путем предоставления отсрочки исполнения решения суда, суд признает необоснованными, поскольку что ответчики не лишены возможности обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда после принятия судебного решения в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ.

Таким образом, исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МАОУ «СОШ № 5 Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области», администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области об обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области» для проведения мероприятий по оборудованию объекта (территории) по адресу: <...> «а», периметральным ограждением, исключающим бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5 Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по оборудованию объекта (территории) по адресу: <...> «а», периметральным ограждением, исключающим бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.М. Дронова

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2025 года.

Судья Т.М. Дронова