Решение № 2А-63/2024 2А-63/2024~М-56/2024 М-56/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-63/2024

Дело № 2а-63/2024

55RS0037-01-2024-000096-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Ишим Омская область 05 июня 2024 года

Усть-Ишимский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.,

при секретаре судебного заседания Иксановой Ю.Е.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Усть-Ишимского района Омской области Патыршина Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о чрезвычайных ситуациях в деятельности Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области. В ходе проверки установлено, что постановлением главы Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п создана единая дежурно-диспетчерская служба <адрес>. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ-2021 ЕДДС Усть-Ишимского района относится к V категории. Штатную численность ЕДДС составляют пять единиц, а именно пять оперативных дежурных. Вместе с тем, в нарушение п.п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ-2021 в ЕДДС отсутствует метеостанция, система радиосвязи, состоящая из основных элементов: УКВ-радиостанция и КВ-радиостанция, ЕДДС не оборудовано системой отображения информации, а также в ЕДДС должны быть предусмотрены станции радиационного контроля и средства гидрометеорологии. Выявленные нарушения создают угрозу наступления негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе создают угрозу жизни и здоровью населения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Усть-Ишимского муниципального района Омской области было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако конкретные меры по устранению нарушений закона до настоящего времени не приняты.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области в части необеспечения единой дежурно-диспетчерской службы Усть-Ишимского муниципального района Омской области в соответствии с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ-2021: метеостанцией, системой отображения информации (видеостена), системой радиосвязи, состоящей из следующих основных элементов: УКВ-радиостанции, КВ-радиостанции, станции радиационного контроля и средства гидрометеорологии; возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ-2021 путем обеспечения единой дежурно-диспетчерской службы Усть-Ишимского муниципального района <адрес>: метеостанцией, системой отображения информации (видеостеной), системой радиосвязи, состоящей из следующих основных элементов: УКВ-радиостанции, КВ-радиостанции, станцией радиационного контроля и средства гидрометеорологии.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Усть-Ишимского района Омской области Патыршин Г.М. требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик - Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или отложении рассмотрения дела не представил.

Заинтересованное лицо – Главное управление МЧС России по Омской области о дате, времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в суд своего представителя не направило, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя или отложении рассмотрения дела не представило

Суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по представленным в деле доказательствам.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

По смыслу ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 8 и 23 части 1, частью 2, частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из пункта 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктами «г», «з», «л» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ органы управления, силы и средства органов местного самоуправления входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления (абзац пятый пункта 11 Положения).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения».

Согласно п.п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ-2021 единая дежурно-диспетчерская служба (далее ЕДДС) муниципального образования создается на штатной основе, в виде муниципального казенного учреждения, или в виде самостоятельного структурного подразделения администрации муниципального образования за счет ее штатной численности. Категория единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования определяется в соответствии с численностью населения на обслуживаемой ею территории: I - категория: более 1 млн человек; II - категория: от 250 тыс. до 1 млн человек; III - категория: от 100 до 250 тыс. человек; IV - категория: от 50 до 100 тыс. человек; V - категория: до 50 тыс. человек.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования Усть-Ишимский район Омской области на основании постановления администрации Усть-Ишимского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п создана единая дежурно-диспетчерская служба. Данным постановлением было утверждено Положение о единой дежурно-диспетчерской службы Усть-Ишимского муниципального района <адрес> (л.д. 18-20).

Постановлением администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п внесены изменения в указанное выше постановление, а именно, утверждено Положение о единой дежурно-диспетчерской службы Усть-Ишимского муниципального района Омской области в новой редакции (далее Положение о ЕДДС) (л.д. 21-47).

Так, согласно п. 2.3 Положения о ЕДДС единая дежурно-диспетчерская служба создается ОМСУ как самостоятельное юридическое лицо либо в составе юридического лица или администрации муниципального образования за счет ее штатной численности.

Исходя из численности населения Усть-Ишимского муниципального района ЕДДС Усть-Ишимского района относится к V – категории.

ЕДДС включает в себя персонал ЕДДС, технические средства управления, связи и оповещения (п. 7.1 Положения о ЕДДС).

Согласно ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ-2021 в составе оборудования в ЕДДС должны быть предусмотрены метеостанция, станции радиационного контроля и средства гидрометеорологии, система отображения информации (видеостена), система радиосвязи, которая должна состоять из следующих основных элементов: УКВ-радиостанция; КВ-радиостанция (п<адрес>1).

Так, согласно Положению о ЕДДС в состав оборудования ЕДДС должны быть предусмотрены система отображения информации (видеостена), система радиосвязи (УКВ – радиостанция, КВ - радиостанция) (п. ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проведенной прокуратурой Усть-Ишимского района Омской области проверки установлено, что в нарушение п. <адрес> в ЕДДС отсутствует метеостанция, в нарушение п. <адрес> не оборудована системой отображения информации (видеостена), в нарушении п. <адрес> фактически отсутствует система радиосвязи, состоящая из следующих основных элементов: УКВ – радиостанция, КВ – радиостанция, в нарушение п. <адрес> в составе оборудования наблюдения в ЕДДС не предусмотрены станции радиационного контроля и средства гидрометеорологии.

По результатам проведенной проверки в адрес Главы Усть-Ишимского муниципального района Омской области было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6-7).

В ответе Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ информация о выявленных нарушениях отсутствует.

В судебном заседании административный истец указал, что в ходе устной беседы представитель административного ответчика пояснял, что вышеуказанное оборудование в ЕДДС действительно отсутствует и в случае поступления денежных средств оно будет приобретено.

Согласно ответу Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> указано, что на сегодняшний день в ЕДДС отсутствует система отображения информации (видеостена), радиостанция КВ и УКВ диапазона – стационарная, метеостанция, кондиционер, прибор РХ контроля. И в целях устранения перечисленных нарушений выделение финансовых средств из бюджета Усть-Ишимского муниципального района не предоставляется возможным по причине отсутствия доходных источников (л.д. 17).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства в отсутствии каких-либо возражений, пояснений со стороны административного ответчика, установлено, что метеостанция, станции радиационного контроля и средства гидрометеорологии, система отображения информации (видеостена), система радиосвязи (УКВ-радиостанция; КВ-радиостанция) в ЕДДС Усть-Ишимского района отсутствуют.

Бездействие административного ответчика по необеспечению приведения в соответствие с положениями ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ-2021 состава оборудования ЕДДС Усть-Ишимского муниципального района ставит под угрозу своевременное и качественное реагирования на возможные чрезвычайные ситуации и происшествия, и, как следствие, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество населения Усть-Ишимского района.

На момент рассмотрения дела в суде, сведений об исполнении выявленных нарушений Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области и прокуратурой Усть-Ишимского района Омской области, не представлено.

Принимая во внимание, что проверка прокуратурой и как результат выявление нарушений было проведено в мае 2023 года, по настоящее время нарушения административным ответчиком не исправлены, каких-либо мер к их исправлению административным ответчиком не предпринимаются, в том числе учет в бюджете муниципального района дополнительных денежных средств либо отыскание доходных источников, в связи с чем прослеживается длительное бездействие административного ответчика. Сведений об обратном суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Свою обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия, административный ответчик не исполнил, в соответствии со ст. 62 КАС РФ доказательств отсутствия бездействия суду не представил.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора обоснованные и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями ст. 16 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 11 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

При таких обстоятельствах, учитывая принцип разумности, суд считает возможным установить Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области в части необеспечения единой дежурно-диспетчерской службы Усть-Ишимского муниципального района Омской области в соответствии с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ-2021: метеостанцией, системой отображения информации (видеостена), системой радиосвязи, состоящей из следующих основных элементов: УКВ-радиостанции, КВ-радиостанции, станции радиационного контроля и средства гидрометеорологии.

Возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ-2021 путем обеспечения единой дежурно-диспетчерской службы Усть-Ишимского муниципального района Омской области: метеостанцией, системой отображения информации (видеостеной), системой радиосвязи, состоящей из следующих основных элементов: УКВ-радиостанции, КВ-радиостанции, станцией радиационного контроля и средства гидрометеорологии.

Обязать Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области уведомить суд и административного истца о совершенных ею действиях в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Мозгунова

Решение изготовлено в окончательной форме 06.06.2024.

Судья А.А. Мозгунова