Решение № 2А-1485/2019 2А-1485/2019~М-1368/2019 М-1368/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-1485/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2019 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ванеева С.У.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой С.М.,

с участием административного истца старшего помощника Павлово-Посадского городского прокурора Московской области Бусыгиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1485/2019по административному искуПавлово-Посадского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц кУправлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской областио признании информации, запрещенной к распространению на территории РФ,

У с т а н о в и л:

Павлово-Посадский городской прокурор Московской области обратился в суд с административным искомв защиту неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской областио признании информации, запрещенной к распространению на территории РФ, ссылаясь на то, чтоПавлово-Посадской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.В ходе проведения проверки осуществлен мониторинг сети «Интернет», по результатам которого на страницах сайтов <данные изъяты> выявлено наличие информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а именно пользователям Интернет-сайтов предлагается возможность приобретения алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Административный истец старший помощник Павлово-Посадского городского прокурора Московской области Бусыгина Т.Г.в судебное заседание явилась, административное исковое заявление поддержала в полном объеме.

Административный ответчикПредставитель Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской областив судебное заседание не явился, представил объяснения, в которых административное исковое заявление поддержал в полном объеме и просил дело рассмотреть его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав административного истца, суд находит, что данный административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Павлово-Посадской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В ходе проведения проверки осуществлен мониторинг сети «Интернет», по результатам которого на страницах сайтов <данные изъяты> выявлено наличие информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а именно пользователям Интернет-сайтов предлагается возможность приобретения алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При прочтении информации, распространенной на указанных Интернет-сайтах, и использовании предлагаемых на указанных сайтах услуг, любой пользователь, в том числе несовершеннолетний получает фактическую возможность дистанционного приобретения алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе в период с 23 часов до 8 часов утра, с нарушением установленного законом порядка распространения такой продукции.

Кроме того, распространяемая на перечисленных Интернет-сайтах информация фактически является пропагандой среди несовершеннолетних лиц возможности незаконного приобретения алкогольной продукции и избежания установленной законом ответственности.

Статьей 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в нестационарных торговых объектах;несовершеннолетним;дистанционным способом.

На основании ч. 9 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Кроме того, совокупность требований статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предписывает лицам, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции, распространять алкогольную продукцию только на их стационарных объектах и при наличии складских помещений.

Пунктом 5 «Правил продажи товаров дистанционным способом», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612, установлен прямой запрет на продажу дистанционным способом алкогольной продукции.

Проверкой установлено, что указанные Интернет-сайты содержат предложение о розничном приобретении алкогольной продукции вне стационарных объектов, дистанционно, что запрещено законом.

В соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Проверкой установлено, что указанные Интернет-сайты не содержат какой-либо информации о наличии соответствующей лицензии у распространителей алкогольной продукции.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Кроме того, указанные Интернет-сайты никаким образом не ограничивают отпуск розничной алкогольной продукции несовершеннолетним, а также не ограничивают продажу алкогольной продукции в период с 23 часов до 8 часов утра.

Таким образом, проверкой установлено, что продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции через указанные Интернет-сайты является незаконной.

Такая деятельность владельцев Интернет-сайтов пропагандирует среди населения, в том числе среди несовершеннолетних, безнаказанное распространение и употребление алкогольной продукции в любое время суток и без ограничения по возрасту.

Пунктом 2 части 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» установлено, что к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: способная вызвать у детей желание употребить алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ установлено, что оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Установить владельцев или администраторов вышеуказанных сайтов через ООО «Регистратор доменных имен REG.RU» не представилось возможным.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 указанного Закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Открытый доступ к вышеуказанным Интернет-сайтам создает неограниченную возможность их просмотра, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20.04.2018 № 78-КГ17-101 решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I-III. VI-VIII данного Кодекса.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, подлежит привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел в качестве административного ответчика.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных требований действующего законодательства следует признать информацию, размещенную на страницах вышеуказанных Интернет-сайтов, запрещенной к распространению в Российской Федерации, в целях последующего внесения страниц указанных сайтов в реестр.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

Р е ш и л:

Административное исковое заявление Павлово-Посадского городского прокурора Московской области удовлетворить:

Признать информацию о продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции дистанционно и в ночное время, размещенную в информационно-коммуникационной сети Интернет на страницах сайтов <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца.

Председательствующий С.У. Ванеев