Решение № 2А-484/2026 2А-484/2026(2А-5839/2025;)~М-4322/2025 2А-5839/2025 М-4322/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2А-484/2026

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации МО Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка площадью № кв.м, расположенного в кадастровом квартале №, из земель населенного пункта для индивидуального жилищного строительства, с целью дальнейшего заключения договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка. Решением администрации № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с границами ранее согласованного земельного участка, также образование спорного земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию и изломанности границ, нарушает требования, установленные ЗК РФ, а также границы планируемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств и парков. С принятым решением не согласен, в связи с тем, что согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка, формирование земельного участка в двух зонах не допущено, вклинивание, вкрапливание и изломанность границ, нарушающие требования, установленные ЗК РФ, отсутствуют. При подаче заявления им была подготовлена схема расположения спорного земельного участка, которая отражает номер кадастрового квартала, кадастровые номера граничащих с испрашиваемым земельных участков, границы функциональных зон, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, а также зоны с особыми условиями использования. Вместе с тем, вывод администрации в части определения образуемого земельного участка как изломанного, считает несостоятельным в связи с тем, что в действующем законодательстве определение и содержание термина «изломанность границ» не установлено. Испрашиваемый земельный участок не имеет какую-либо особенно сложную конфигурацию, не доставляет неудобства в использовании собственникам соседних земельных участков, непрямолинейные границы земельного участка не приводят к вклиниванию в соседние участки и никаким образом не препятствуют рациональному использованию земельных участков. Таким образом, оспариваемое решение не соответствует положениям п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с чем административный истец просит признать решении администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки. Ранее представил возражения на административное исковое заявление, аналогичные оспариваемому ответу (л.д. №).

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО1 обратился в администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью № кв.м, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Постановлением администрации МО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, г.<адрес>, территориальная зона Ж-2 Зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель: земли населенных пунктов (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 3п. 6 ст.11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, что при рассмотрении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка частично пересекают границы земельного участка, в отношении которого ранее постановлением администрации Сиверского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Также в ходе рассмотрения предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что формируемый земельный участок может пересекать границы смежного земельного участка, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (межевание не проводилось) (л.д. №

В соответствии с предоставленной Комитетом по архитектуре и градостроительной деятельности администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области информации о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок площадью № кв.м, расположенный в кадастровом квартале №,местонахождение: <адрес>, относится к территориальной зоне: Ж-2 Зона застройки индивидуальными блокированными домами. Сведения о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки и межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, отсутствуют (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 настоящей статьи, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования).

На основании пункта 4 указанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из содержания оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для его вынесения послужили сведения о том, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, а также формируемый земельный участок может пересекать границы смежного земельного участка, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (межевание не проводилось).

В силу пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что постановление администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка было принято компетентным органом до момента обращения истца ДД.ММ.ГГГГг. за предоставлением муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка.Кроме того, ДД.ММ.ГГГГг. земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, площадью № кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес><адрес>, поставлен на кадастровый учет (л. д. №).

Также, суд отмечает, что истец не лишен права выбора иного земельного участка на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области и подачи заявления о его предоставлении.

Таким образом, в связи с установлением фактов наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации МО Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалахдела № 47RS0№-11Гатчинского городского суда Ленинградской области