Решение № 2-565/2020 2-565/2020~М-597/2020 М-597/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-565/2020

Дело № 2-565/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 г. п. Шексна

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Колесникова Ю.Н.,

при секретаре Петровой О.И.,

с участием прокурора Дюжаковой О.С.,

ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шекснинского района Вологодской области в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1, администрации Шекснинского муниципального района, администрации сельского поселения <данные изъяты> о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Прокурор Шекснинского района Вологодской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с указанным иском к ответчикам, просит суд признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённый между администрацией сельского поселения <данные изъяты> Шекснинского муниципального района и ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>. Применить последствия недействительности сделки, обязать ФИО1 вернуть земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес> в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района в состоянии пригодном для использования по целевому назначению и свободным от построек, строений и сооружений, в том числе хозяйственного назначения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства при предоставлении земельных участков было выявлено, что ФИО1 по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес>, с ним ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения <данные изъяты> заключён договор безвозмездного пользования земельным участком на срок 6 лет с разрешённым использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный договор заключён с ФИО1 без официального опубликования извещения о предоставлении земельного участка, с нарушением действующего законодательства, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишаемых тем самым возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и воспользоваться правом на участие в процедуре получения земельного на таком праве. Договор, заключенный с ФИО1, является ничтожным. Применение последствий недействительности договора является необходимым условием восстановления положения, существовавшего до нарушения прав неопределенного круга лиц.

Протокольным определением суда от 24.09.2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление муниципальной собственности Шекснинского муниципального района, одновременно освобождено от обязанностей третьего лица.

Протокольными определением суда от 24.09.2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Росреестра по Вологодской области.

В судебном заседании прокурор Дюжакова О.С. исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО1 иск не признал, в его удовлетворении просит отказать, пояснил, что с его стороны никаких нарушений при получении земельного участка и его дальнейшем использовании не допущено, в случае удовлетворения требований прокурора у него возникнут значительные убытки, связанные с демонтажом ограждения земельного участка и находящегося там строения хозпостройки.

Представитель ответчика администрации сельского поселения <данные изъяты>, действующий на основании прав по должности ФИО2 не согласен с требованиями прокурора, считает необходимым сохранить земельный участок за ФИО1, просит о применении к требованиям прокурора срока исковой давности, который, по его мнению, истцом пропущен.

Представители ответчиков администрации Шекснинского муниципального района и Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в отзывах просят о рассмотрении дела в своё отсутствие, решение по делу оставляют на усмотрение суда. В отзыве Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района указано, что в рамках выездных мероприятий было выявлено: 08.11.2019 спорный земельный участок обнесён забором из профнастила, строения на нём отсутствуют; 03.08.2020 земельный участок частично окошен, на нём находится металлическая постройка на свайном фундаменте, не обладающая признаками капитального строения.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, суд в силу статьи 167 ГПК РФ рассмотрел дело в его отсутствие.

Суд выслушал объяснения участников процесса, исследовал материалы дела и приходит к следующему.

5 октября 2016 года ФИО1 обратился к главе сельского поселение <данные изъяты> с заявлением о предоставлении ему в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства на срок 6 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>.

14 октября 2016 года между администрацией сельского поселения <данные изъяты> Шекснинского муниципального района и ФИО1 заключен договор о передаче в безвозмездное пользование ФИО1 на срок 6 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>, из категории земель населённых пунктов, с разрешённым использованием приусадебный участок личного подсобного хозяйства. Договор зарегистрирован в ЕГРН 8 ноября 2016 года.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ определено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц ничтожна.

Судом при рассмотрении дела установлено, что договор безвозмездного пользования земельного участка с ФИО1 заключен с нарушением приведённых выше требований закона, при отсутствии опубликования в официальном средстве массовой информации и размещения на соответствующем сайте в сети Интернет в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления ФИО1, извещения о предоставлении земельного участка, что повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющим интерес в получении данного земельного участка и необоснованное предоставление данного участка ФИО1

Таким образом органом местного самоуправления нарушена установленная законом процедура предоставления земельного участка, что является основанием для признания оспариваемого договора недействительными.

В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 167 ГК РФ суд вправе не применять последствия недействительности сделки (пункт 2 настоящей статьи), если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Наличия обстоятельств, указанных в пункте 4 статьи 167 ГК РФ, судом при рассмотрении дела не установлено.

Доводы представителя ответчика администрации сельского поселения Сиземское о пропуске прокурором срока исковой давности по требованиям о признании сделки недействительной и применении последствий её недействительности, не принимаются судом. Согласно материалам дела, прокуратуре стало известно о нарушениях, допущенных при предоставлении земельного участка ФИО1 в сентябре 2019 года при проведении общенадзорной проверки. Срок исковой давности, предусмотренный пунктом 1 статьи 181 ГК РФ прокурором соблюдён.

При указанных выше установленных судом обстоятельствах исковые требования прокурора Шекснинского района подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Шекснинского района Вологодской области.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 14 октября 2016 года № заключённый между администрацией сельского поселения <данные изъяты> Шекснинского муниципального района и ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., расположенного в <адрес>

Применить последствия недействительности сделки, обязать ФИО1 вернуть земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес>, в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района в состоянии пригодном для использования по целевому назначению и свободным от построек, строений и сооружений, в том числе хозяйственного назначения.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 19 ноября 2020 г.

Судья подпись Ю.Н. Колесников