Решение № 2А-286/2019 2А-286/2019~М-245/2019 М-245/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-286/2019

Дело 2а-286/2019

Поступило в суд: 18 июня 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Симинько Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Военного комиссариата Доволенского, Кочковского и Краснозерского районов Новосибирской области о признании незаконным и отмене заключения врача, признании незаконным решения призывной комиссии Военного комиссариата Доволенского, Кочковского и Краснозерского районов Новосибирской области о призыве на военную службу, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Военного комиссариата Доволенского, Кочковского и Краснозерского районов Новосибирской области о признании незаконным и отмене заключения врача, признании незаконным решения призывной комиссии Военного комиссариата Доволенского, Кочковского и Краснозерского районов Новосибирской области о призыве на военную службу, возложении обязанностей,

В обоснование исковых требований указал, что он был обследован в медицинской организации, имеющей лицензию на оказание медицинских услуг. По результатам обследования у него были обнаружены: рентгенологические признаки левосторонней сколиотической деформации ГОП 1 ст. (по ФИО2). Рентгенологические признаки начальных дегенеративно-дистрофических изменений ГОП 1 ст. по типу остеохондроза.

Указанные заболевания в соответствии с п. «в» ст. 66 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565) дают основания для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»). Граждане, признанные ограниченно годными к военной службе, согласно п.п. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», освобождаются от призыва на военную службу.

Данные заключения им представлены врачам-специалистам призывной комиссии Военного комиссариата Доволенского, Кочковского и Краснозерского районов Новосибирской области.

Врач-специалист и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, дали заключение о категории годности к военной службе «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Это заключение позволило призывной комиссии вынести решение о призыве его на военную службу.

Указанные решения нарушают его права на освобождение от призыва на военную службу и на зачисление в запас.

Административный истец ФИО1 просит признать незаконным и отменить заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями; признать незаконным решение Призывной комиссии Военного комиссариата Доволенского, Кочковского и Краснозерского районов Новосибирской области о призыве его на военную службу; обязать Призывную комиссию Военного комиссариата Доволенского, Кочковского и Краснозерского районов Новосибирской области вынести одно из решений, предусмотренных п.1 ст.28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Военного комиссариата Доволенского, Кочковского и Краснозерского районов Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств и заявлений суду не представлено.

Представитель заинтересованного лица на стороне ответчика – Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Новосибирской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, суду представлены письменные возражения, в которых просит в удовлетворении исковых требований административному истцу отказать.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии со статьями 23 и 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», конкретизирующими положения пункта 2 его статьи 22, от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Таким образом, ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок или без указания срока от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно п. 1 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

- явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

- явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пункт 2 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве на военную службу по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Доволенского, Кочковского и Краснозерского районов Новосибирской области с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается учетной картой призывника.

ФИО1 призван на военную службу, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Истцу определена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В соответствии с картой медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу ФИО1 определена категория годности к военной службе – Б-3.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 решением призывной комиссии Доволенского района Новосибирской области признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по статье Расписания Болезней 34 «г», 66 «д», 68 «г», призван на военную службу.

В призывную комиссию Новосибирской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была направлена жалоба на заключение врача-специалиста, врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу и решение призывной комиссии Военного комиссариата Доволенского, Кочковского и Краснозерского районов Новосибирской области, в которой он просил вызвать его на контрольное медицинское освидетельствование и отменить заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, и решение Призывной комиссии Военного комиссариата Доволенского, Кочковского и Краснозерского районов Новосибирской области.

Проведено контрольное освидетельствование ФИО1, по результатам принято итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию от ДД.ММ.ГГГГ, определена категория годности к военной службе - Б.

Как следует из листа медицинского освидетельствования ФИО1 Военно-врачебной комиссией Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ врачом-специалистом даны заключения: ФИО1 годен к военной службе с незначительными ограничениями (Б 3 (4-7,9,10)).

Указанные заключения даны с учетом диагнозов, обнаруженных у ФИО1 при обследовании в медицинских организациях.

При проведении освидетельствования врачом-специалистом исследованы медицинские документы, представленные ФИО1, что следует из листа медицинского освидетельствования, с учетом данных документов вынесено заключение врача-специалиста о категории годности к военной службе.

С учетом заключений военно-врачебной комиссии Новосибирской области, в соответствии решением призывной комиссии Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждено решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (ст. 66д, 68г, 34г, 49в).

По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 была выдана повестка о явке в военный комиссариат Доволенского, Кочковского и Краснозерского районов Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ для отправки в войска.

Как следует из административного искового заявления, причиной несогласия ФИО1 с решением врачебной комиссии и решением призывной комиссии является наличие у него указанных в административном исковом заявлении заболеваний.

Однако, указанные доводы административного истца суд считает несостоятельными, не нашедшими подтверждения при рассмотрении дела, истцом не представлены доказательства в обоснование своих доводов.

Само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятии решения о призыве.

Согласно учетной карте призывника при проведении медицинского освидетельствования ФИО1 были учтены его жалобы на состояние здоровья, по заключениям врачебной комиссии он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б». Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заболеваниям ФИО1 была дана оценка врачами-специалистами при проведении медицинского освидетельствования.

Кроме того, ФИО1 был направлен на контрольное медицинское освидетельствование, по заключению Военно-врачебной комиссии Новосибирской области он также признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б».

Решение призывной комиссии о годности ФИО1 к военной службе и призыве на военную службу принято на основании результатов проведенного медицинского освидетельствования, в ходе которого не установлены заболевания, позволяющие освободить его от призыва на военную службу.

Административным истцом не представлены доказательства наличия заболеваний, влияющих на категорию годности, которые не были предметом оценки при медицинском освидетельствовании во время работы призывной комиссии.

В соответствии с постановлением администрации Доволенского района Новосибирской области от 29 марта 2019 года № 167-па «О призыве граждан Российской Федерации на военную службу в Доволенском районе Новосибирской области весной 2019 года» создана призывная комиссия Доволенского района Новосибирской области и утвержден резервный состав призывной комиссии Доволенского района Новосибирской области.

Указанное постановление не отменялось, является действующим.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, само по себе не является решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, подлежащего обжалованию.

Такое заключение не носит обязательный характер для вынесения решения призывной комиссией и не нарушает прав и свобод административного истца, не создает препятствий к осуществлению им прав и свобод и не накладывает на него какие-либо обязанности.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Закона о воинской обязанности и военной службе), и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы.

Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, включается в состав призывной комиссии (пункт 1 статьи 27 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Законом не предусмотрено самостоятельное обжалование в суд заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии принято при правильном и точном соблюдении порядка проведения медицинского освидетельствования административного истца, в связи с чем в удовлетворении исковых требований административного истца, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Военного комиссариата Доволенского, Кочковского и Краснозерского районов Новосибирской области о признании незаконным и отмене заключения врача, признании незаконным решения призывной комиссии Военного комиссариата Доволенского, Кочковского и Краснозерского районов Новосибирской области о призыве на военную службу, возложении обязанностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Буянова Н.А

Мотивированное решение составлено 19 июля 2019 года